安顺市应急管理局2023年度法治政府建设工作情况报告

2023年以来，市应急管理局党委深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕中央、省和市各项法治建设重大决策部署，按照市政府法治政府建设工作要点及依法行政示范年行动的目标任务，认真履职、扎实工作，较好的完成了法治政府建设各项工作任务，现将市应急局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作完成情况

（一）围绕学习贯彻落实习近平法治思想推动法治政府建设工作部署和落实。一是深化习近平法治思想学习，提高法治意识。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和系列重要讲话精神作为党委中心组学习的第一议题，把法治政府建设作为局党委会、局长办公会的重要研究事项，与业务工作同安排、同部署、同推进、同督促，编写学习计划，采取个人自学、组织集中学习的方式严格按照学习计划推进学习，提高运用法治思维和法治方法解决问题的能力。二是以习近平法治思想为指导，统筹谋划法治政府建设实施方案。今年以来，市应急管理局结合部门职能职责特点和工作实际，认真落实中央“一规划两纲要”工作任务和省、市实施方案。一方面强化法治建设组织保障，成立以局党委书记、局长任组长、其余班子成员任副组长、相关科室（单位）负责同志为组员的局法治建设领导小组，全方位统筹全局法治建设工作。局规划法规科具体负责局法治建设工作，明确了2名法律专业背景的工作人员，其它内设机构按照职能职责履行，形成了局党委抓总、规划法规科具体牵头，其它科室（单位）各负其责的工作机制。另一方面，深入谋划法治建设工作，局党委研究制定《安顺市应急管理局法治建设实施方案（2021-2025）》，把法治建设工作各项工作责任落实到人、到岗，确保法制建设各项工作起步稳健、推动有力。三是围绕目标抓好工作落实。结合市委依法治市委员会和市政府法治政府建设工作要求，结合实际研究制定印发《安顺市应急管理局关于印发<安顺市应急管理系统开展“局长执法示范”活动实施方案>的通知》、《安顺市应急管理局2023年度法治政府建设工作要点》、《安顺市应急管理局2023年度普法责任清单》等文件，明晰工作职责，拧紧责任链条，指导推动2023年法治政府建设各项工作落实，确保各项工作开好头、起好步。

（二）围绕《中共安顺市委全面依法治市委员会2023年工作要点》、市法治政府建设及依法行政示范年行动的目标推进法治政府建设工作落实。今年以来，市应急管理局在安全生产、防灾减灾及突发事件应急处置等方面统筹推进、持续发力，努力为全市经济社会高质量发展营造健康环境。一是全力守好安全发展的红线和底线。以“重大事故隐患专项排查整治2023行动”为统领，结合省委、省政府关于常态化开展“打非治违”的要求，统筹全市各级各负有安全生产监督管理职责的部门在煤矿、交通运输、建筑施工、燃气等重点行业领域开展排查整治，杜绝因隐患造成群死群伤事故的发生。截至12月12日，全市各级各部门累计查处各类非法违法行为120122家次，累计立案调查5143起，吊销证照数401个，停业整顿数192个，行政处罚金额2753.67万元，行政（刑事）拘留人数971人，累计发现违规违法行为40439条。二是推进市级应急物资储备保障体系建设。完成市级应急物资储备库和市级应急救援物资储备库合并使用，整合应急救灾物资和救援物资管理，增强物资储备保障能力。截至12月，全市应急救灾救援物资共计590种类，503479件（套），价值8442.046万元。三是全面提升突发事件预防和应急处置能力。印发《安顺市应急救援总指挥部2023年工作要点》的通知，在应急预案体系建设，应急救援队伍建设等方面明确了责任。印发《市应急局市公安局市卫生健康局关于印发自然灾害和事故灾难信息通报共享工作机制的通知》，进一步建立健全部门信息共享联动机制，不断提高应急处置工作水平。

（三）围绕创新行政执法工作形式狠抓法治政府建设工作落实。一是以“局长执法示范”活动为统领，全面推进全市应急系统大执法、大检查工作。今年以来，局党委专题谋划部署 “局长执法示范”活动，要求市、县两级应急管理系统领导干部以身作则、以上率下，狠抓安全生产监管责任和执法工作落实，取得了积极成效。 “局长执法示范”活动中，市、县两级应急管理系统领导干部以严肃认真的态度、务实有效的举措、身先力行的担当，推动形成风清气正、真抓实干、办事高效、主动服务的良好氛围，全市应急管理干部作风得到整体提升。市、县两级应急管理系统领导干部带头严格按照安全生产相关法律法规和行业规范标准开展行政执法，严格规范执法行为，严格行政处罚标准，做到执法必严、违法必究，有力推动了全市安全生产领域执法法治化、规范化、常态化，有效推动了全市应急管理系统行政执法人员专业素养和依法行政能力的提升。通过“局长执法示范”活动，在全市应急部门直接负责安全监管的相关企业中产生了积极影响，提升了企业发现问题和解决问题的强烈意愿，企业的法律意识和安全意识进一步增强，“人人讲安全、人人抓安全”的氛围逐渐浓厚。在“局长执法示范”活动的带动下，全市应急管理系统共开展安全生产现场执法检查1254家（次）；安全风险隐患研判会商182余次，排查整治安全隐患3885条项；立案62起，罚款139.14万元；责令停产整顿生产经营单位5家。二是认真落实行政执法“三项制度”。组织制定了全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法；实现了“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，将“双随机、一公开”作为开展执法检查工作的重要手段，并积极探索跨领域跨部门联合执法以及辖区内应急管理部门交叉执法。执法过程中，严格按照应急部制定的《安全生产执法手册》中的规范要求开展执法工作，统一执法程序，规范执法行为。三是强化执法装备配备，通过财政资金、向上申请等形式，配齐配足执法装备，市应急局现有执法人员40人，应配备执法记录仪48台，实际配备48台，实现了执法装备与实际执法情况相符合。四是加强执法人员培训复训，今年以来，选派19名科级及以上干部参加省厅组织的复训，积极向省厅申请支持，在安顺组织举办新进人员执法培训，为全市50余名新进人员提供执法培训，积极组织执法人员参加省司法厅举办的学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法（行政执法协调监督）能力建设专题培训班和全局干部参加安顺市2023年贯彻习近平法治思想暨强化行政执法（行政执法协调监督）能力建设网络培训班。

（四）围绕普法宣教狠抓法治政府建设工作任务落实。一是制定印发了《安顺市应急管理局2023年度普法依法治理工作要点》、《安顺市应急管理局关于印发<安顺市应急管理局2023年度普法责任清单>的通知》并及时在安顺市应急管理局门户网站上公布。二是以“安全生产月”“民法典宣传月”“5.12全国防灾减灾日”等活动为契机，大力开展普法宣传宣讲活动，积极宣传安全生产、防灾减灾、消防安全等法律知识，扎实推进“五进”,通过应急科普“五个一”、安全生产大家谈、防灾减灾技能宣传等方式，切实增强广大人民群众的安全意识和技能，不断强化和提高社会整体安全水平。2023年上半年线上线下普法宣传共计200余人次，发放各类宣传资料2000余份，营造了浓厚的法治宣传氛围；三是普法进企业工作，督促企业通过安全生产例会、三级教育培训等，组织企业管理人员、从业人员开展安全普法学习，增强管理人员和从业人员的法律意识，提高对企业本质安全重要性的认识，为实现人的本质安全生产打下基础。四是根据“八五”普法中期评估工作要求，认真做好自评估工作，按时将《安顺市应急管理局“八五”普法自评估报告》和相关普法资料报送至市法宣办。

（五）围绕依法决策抓好法治政府建设工作落实。一是根据《安顺市政府关于印发安顺市人民政府重大行政决策程序规定的通知》，制定印发了《安顺市应急管理局重大行政决策事项目录）》，明确了的重大行政决策事项范围，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。充分发挥合法性审查机制对确保重大行政决策合法有效的关口作用。本年度本单位无重大行政决策事项。二是严格执行《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》，坚持规范性文件有件必审、有件必备、有错必纠。按照市规章行政规范性文件清理归集专班办公室有关工作要求，完成了《关于进一步加强安全生产领域守信联合激励工作的通知》（安市应急〔2020〕17号、《关于进一步加强安全生产领域失信联合惩戒工作的通知》（安市应急〔2020〕18号）等规范性文件的归集入库备案。规范性文件未被纠错，归集入库备案率100%。三是聘请专业机构服务行政依法决策，聘请北京盈科（贵阳）律师事务所作为我局法律顾问团队，为我局重大行政决策、重要政策制定、行政行为和执法行为、重要合同谈判和合同履约、重大突发事件等提供全面法律服务，把好有关工作的法律源头关，促进局党委依法依规、科学决策。今年以来，服务指导合同审查26次，出具法律意见书2份，开展培训1次，电话法律咨询若干次。

二、2024年工作初步打算

一是继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实习近平法治思想和中央关于全面依法治国的重大决策部署，围绕“1558”发展思路，继续深入开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的工作，通过统筹推进应急管理法治体系的建设，不断完善体制机制，提高执法监管水平，依法全面履行监管职能，优化营商环境，强化诚信法治政务建设，依法保障企业合法权益，为经济社会高质量发展提供法治保障。

二是持续开展督导检查，严格规范监管执法。持续抓好全市工贸行业、非煤矿山及危险化学品行业的安全风险专项整治工作。重点抓好粉尘涉爆、有限空间、高温熔融、涉氨制冷、重点轻工行业的安全风险专项整治；同时，督促企业严格落实吊装、动火、高空等危险作业的“作业票”制度。

三是强化法治教育培训，提升干部队伍法治素养。一方面通过邀请法律顾问进行讲座培训的形式及组织参加市司法局开展的行政执法培训，开展执法人员法治教育培训活动，加强“行政执法程序”、“执法内容”、“行政执法依据”、“案例分析”等的学习，提升执法能力和水平；另一方面全面落实干部学法用法制度，贯彻落实好《安顺市国家工作人员学法用法实施办法》，全局干部职工参加“法宣在线”学习、旁听庭审等活动，强化提升法治意识。