安顺市应急管理局2023年度行政执法工作报告

一、2023年行政执法基本情况

（一）执法案件办理情况

2023年，我局共办理行政执法案件2829件，其中，行政许可190件，占比6.7%；行政处罚21件，占比0.7%；企业主要负责人、安全生产管理人及烟花爆竹零售户安全培训共2618件，占比92.6%；无行政强制、行政确认、行政征收征用、行政裁决及涉密案件。

（二）作出执法决定的案件引起行政复议和行政诉讼的情况无。

二、开展执法规范化建设有关情况

（一）制度建设情况

2023年，市应急局制定印发了《安顺市应急管理局行政执法投诉举报制度》、《安顺市应急管理局行政执法情况通报制度》，对执法人员违规违法的执法行为进行监督处理，进一步加强和完善行政执法监督工作，规范行政执法行为，促进依法行政的能力和水平。2023年，没有作出执法决定的案件引起行政复议和行政诉讼的情况。

（二）行政执法“三项制度”落实情况

一是进一步深入推行行政执法信息公示制度。规范公示内容标准、时限、格式和审核、变更、撤回以及公开渠道， 建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过门户网站和政务中心服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。二是进一步深入推行执法全过程记录制度。通过纸质文书资料、音像记录资料、执法记录仪等方式记录行政执法全过程，对立案、调查、取证、听证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。三是执行重大执法审核制度。为加强对重大行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、等有关法律、法规、规章的规定，本局在作出重大行政执法决定之前，先由本科室在其内部会议上讨论，后经由本局规划法规科对其进行合法性审核。

按照《关于开展贵州省行政执法“三项制度”工作平台常态化填报工作的提示》等有关要求抓好贯彻落实，并按照时间节点完成报送工作。2023年，在贵州省行政执法“三项制度”工作平台填报案件20件。

（三）行政执法人员培训情况

2023年，共开展行政执法人员培训3期，其中1、2期为复训，全市应急系统乡科级以上干部共19人参训，第3期为全市应急系统新入职人员培训，共46人。培训内容主要有习近平法治思想、安全生产有关法律法规、行政执法有关法律法规等。

（四）开展案卷评查和执法监督的情况

2023年10月，市应急局印发《关于开展2023年度安全生产行政执法质量评议考核工作的通知》，成立安全生产行政执法质量评议考核工作小组，从市县两级抽调5名执法骨干组成评查组，按照“查严、查细、查实、查全”的要求，从实体、程序等基本要素和文书制作、案卷归档等一般要素多个维度，对市局及8个县（区）102件行政执法案卷进行案卷评查，对全市安全生产行政处罚案件的102个执法情况进行全面评查，确保执法案卷管理符合行政执法有关规定。

三、存在的问题及原因分析

一是行政执法水平有待提高。执法队伍业务水平素质参差不齐，整体业务水平和监管能力还需进一步提升。监管执法队伍中具有专业知识背景人数占比较小，多数执法人员属于“半路出家”，边学边做、边做边学。二是行政执法监督能力有待提升。行政执法监督作为一项全新的、更加专业的工作，必须具备行政执法相关知识，同时还要全面了解局机关的所有行政执法工作，对专业能力的要求更高。我局目前的行政执法监督能力尚待提升。三是经开区、黄果树两个非建制县区安全监管部门执法主体问题。随着经济社会不断发展，两个非建制县区的安全监管工作日益加大，特别是经开区目前经济体量在全市占比较高，委托执法不太现实。四是乡镇法治队伍建设有待加强。乡镇（街道）基层监管力量除要承担属地安全监管外，还为服从服务于中心工作，抽调参与交通、食品安全、自然灾害防治、消防安全等工作，工作量较大、工作面较广。乡镇安监站（办）人员未纳入行政执法证申领范围，基层安全监管普遍存在执法人员无执法证执法的情况。

四、下一步工作打算

一是继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实习近平法治思想和中央关于全面依法治国的重大决策部署，围绕“1558”发展思路，继续深入开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的工作，通过统筹推进应急管理法治体系的建设，不断完善体制机制，提高执法监管水平，依法全面履行监管职能，优化营商环境，强化诚信法治政务建设，依法保障企业合法权益，为经济社会高质量发展提供法治保障。二是持续开展督导检查，严格规范监管执法。持续抓好全市工贸行业、非煤矿山及危险化学品行业的安全风险专项整治工作。重点抓好粉尘涉爆、有限空间、高温熔融、涉氨制冷、重点轻工行业的安全风险专项整治；同时，督促企业严格落实吊装、动火、高空等危险作业的“作业票”制度。三是强化法治教育培训，提升干部队伍法治素养。一方面通过邀请法律顾问进行讲座培训的形式及组织参加市司法局展开的行政执法培训，开展执法人员法制教育培训活动，加强“行政执法程序”、“执法内容”、“行政执法依据”、“案例分析”等的学习，提升执法能力和水平；另一方面全面落实干部学法用法制度，贯彻落实好《安顺市国家工作人员学法用法实施办法》，全局干部职工参加“法宣在线”学习、旁听庭审等活动，强化提升法治意识。四是开展对乡镇从事安全监管工作的人员进行培训，让乡镇干部能干会管应急工作。

                         2024年1月10日