安顺市应急管理局2022年度行政执法工作情况报告

2022年，在市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门和市司法局的指导下，我局紧紧围绕省、市工作部署，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以落实行政执法“三项制度”为抓手，较好地发挥法制工作的作用，推动我局行政执法工作走向法制化、程序化、规范化的轨道，确保全市安全生产大局持续稳定。现将我局行政执法工作报告如下：

一、安顺市应急管理局2022年行政执法基本情况

（一）截至12月31日，我局共办理行政执法案件974件。其中：行政许可955件，占比为98%；行政处罚19件、占比为2%；无行政强制、行政征收征用等具体执法行为；涉密案件0件。

（二）所作出执法决定的案件未引起行政复议、行政诉讼。行政复议案件数为0起，行政诉讼案件数0起，行政复议被纠错率为0,行政诉讼败诉率为0。

二、开展执法规范化建设有关情况

（一）制定检查计划，提升监管效能。制定了《安顺市应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》，并报请市政府批复下发。明确了各业务科室监督检查重点企业、重点内容和检查频次，各业务科室按计划开展执法活动，全年共组织开展计划执法4轮次，出动执法人员200余人次，检查企业196家次，下达各类执法文书289份，共发现安全隐患879条，督促整改到位879条，立案19起，罚款43.2万元。

（二）健全管理制度，规范执法行为。全面推行行政执法“三项制度”，根据国家、省、市的相关要求，我局制定了本局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法。一是全面实施行政执法公示制度，编制并通过门户网站公开本局《行政执法事项清单》、行政执法人员资格清单、随机抽查事项清单、行政执法流程图和行政审批事项办理服务指南等信息，全面公开本局行政执法事项，其中执法检查结果通过“双随机”监管平台等进行公开，实施行政许可、行政处罚的，通过全国信用信息平台、贵州省网上办事大厅、本局门户网站等平台等对外公开。二是按照文字记录和音像记录相结合的原则，全面实施行政执法全过程记录制度，目前，我局执法全过程文字记录已经实现。在音像记录方面，要求对查封扣押财产、责令停止生产建设等直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,以及对现场勘验、抽样取证、行政强制、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法活动，必须实行全程音像记录。三是全面落实重大行政执法决定法制审核制度，本局重大行政执法决定作出前，必须经局法规科进行法制审核并出具法制审核意见。

（三）强化教育培训，提升队伍能力。一是按照省全面推进依法行政工作领导小组印发的《贵州省行政执法人员大学习大练兵大比武活动实施方案》（黔法领〔2022〕1 号）要求，扎实推进应急管理系统行政执法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，切实提升行政执法人员执法能力和水平，决定在全市应急管理系统开展执法人员“大学习大练兵大比武”活动，制定《关于在全市应急管理系统开展执法人员“大学习大练兵大比武”活动的实施方案》，并组织全局干部职工开展应急管理系统执法人员“大学习大练兵大比武”的测试，通过开展此次活动，深入践行以人民为中心的发展思想和执法为民理念，加快推动全市应急管理系统行政执法人员思想理论水平明显提升、工作能力明显提高、工作作风明显转变、执法效能明显增强，进一步增强执法公信力，提升人民群众满意度；进一步规范行政执法行为，严格执法程序，规范执法文明用语，实现行政执法水平普遍提升；二是为进一步强化安全监管人员执法能力建设，提升综合执法水平，开展全市应急系统监管执法人员培训。8月23日至9月2日举办了两期全市应急管理系统应急管理执法业务知识和行业执法技能培训班，将全市应急系统应取证而未取到证的108名执法人员全部进行培训并进行考试，考试合格率为94%。三是落实干部学法用法制度，贯彻落实《安顺市国家工作人员学法用法实施办法》，全局干部职工均参加“法宣在线”干部学法、旁听庭审等活动。

（四）强化对行政权力的制约和监督。一是健全行政权力运行制约和监督体系。加强行政程序制度建设，制定了行政处罚、行政许可、行政检查、事故查处程序规定，拟制了行政权力运行流程图并适时进行动态调整。依法执行行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。2022年以来无行政应诉、行政复议案件，未接到人民法院司法建议及人民检察院检察建议。二是完善投诉举报、情况通报等制度。建立安全生产投诉举报电话12350、33456911，24小时专人值守，随时接受群众投诉举报建立行政执法情况通报制度，每月统计、公布市县两级应急管理部门行政执法基本情况，坚决排除对执法活动的干预，惩治执法腐败。三是全面推进政务公开。在局门户网站设置政务公开专栏，加大部门预决算、行政执法、事故查处、政策解读等重点事项信息公开力度;及时通过微信、短信等平台及时发布各类安全知识、预警信息等。四是积极开展案卷评查，在全市应急系统“大学习大练兵大比武”活动中，不仅市县两级应急局都对各自办理的执法案件进行了案卷评查，且安顺市局还与贵阳市局进行交叉评查并推荐两个案卷参加省厅的评比，取得良好成绩。

三、行政执法存在的突出问题及原因分析

（一）行政执法人员进行安全生产行政执法时未能严格执行《安全生产行政执法规范用语指引》，存在执法行为不规范的情况。

（二）行政执法“三项制度”落实不到位。对执法结果的公示没有严格按照制度中时限的要求，执法记录仪使用较少，法制审核不够严谨等。

（三）行政执法人员的业务水平有待提高，案件质量不够理想。

四、下一步工作打算

（一）加强业务培训，提升素质。一积极参加上级部门组织的线上及线下业务培训班，利用好资源；二是组织行政执法专题培训，开展全覆盖式培训；三是加大对行政执法人员的业务指导，必要时由法制监督部门陪同行政执法人员进行行政执法，强化内部监督机制。

（二）完善规章制度，规范程序。对制度进一步梳理、修订，并针对依法行政有关要求，出台更加细致的规章制度，约束执法行为，规范执法程序。

（三）开展案卷评查，提高质量。计划每年开展至少一次内部案卷评查，由全市应急系统互评，强化执法人员责任，提高办案质量。

2023年2月2日