安顺市应急管理局2020年度法治政府建设工作报告

发布时间: 2021-02-02 14:43 法规科    字体:[]

2020年以来,在市委、市政府的正确领导下,在市全面推进依法行政工作领导小组及其办公室的具体指导下,我局进一步加强法治政府建设工作的组织保障,规范行政执法行为,改进行政审批工作,加强行政执法监督,加强行政执法培训,牢固树立行政管理法制思维,强化行政权力制约监督,推行安全生产行政执法责任制,实施行政复议规范化建设,较好地完成了法治政府建设目标任务,法治政府建设工作取得了一定成效,为建设法治政府、实现我市安全生产形势的持续稳定好转,确保全市经济建设又好又快发展和人民群众生命财产安全提供了有力保障。现将我局2020年法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、工作开展情况

今年以来,我局法治政府建设工作在市委市政府坚强领导和市委依法治市委员会办公室帮助指导下,按照“边改革、边推进、边完善”的思路,运用法治思维和法治方式推进应急管理领域改革发展,牢牢守住安全生产底线红线不放松,统筹抓好应急管理和减灾救灾工作,促进全市安全生产形势持续稳定,生产安全事故同比双下降,未发生较大及以上事故。

(一)认真整改落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见。

按照市委全面依法治市办关于贯彻落实中央依法治国办法治政府建设督察意见相关要求,我局制定了《安顺市应急管理局落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改方案》,对8项督察意见逐项进行了责任分解,提出整改措施20项,明确了整改责任单位及整改时限要求,目前,各项整改已经全面完成。

(二)认真整改落实2019年度法治政府建设目标考核中存在问题。

2019年度,我局法治政府建设目标考核中存在问题为:未及时报送执法监督工作开展情况。对此,我局高度重视,明确专人具体负责此项工作。今年以来,每季度向市司法局报送一次本局执法监督工作开展情况。

(三)落实责任加强能力建设

一是按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,坚持履行“一把手”推进法治建设第一责任人责任。将建设法治政府摆在全局工作的重要位置,成立了由局党委书记、局长项连枢任组长的依法行政工作领导小组,并将原安全监管局原有的行政复议工作领导小组、行政调解工作领导小组、普法依法治理工作领导小组并入依法行政工作领导小组,注重发挥党委在推进本部门法治建设中的领导核心作用,定期听取有关法治建设工作汇报,及时研究解决有关重大问题,按照规定及时向上报告法治政府建设情况,并公开工作年报。特别是在91日召开的第五次局党委会上,专门就贯彻落实省监委关于加强依法行政的监察建议进行了专题研究,对相关工作进行了安排部署。

二是注重领导干部法治能力建设。落实干部学法用法制度,充分利用个人自学、集中培训、网络学习等形式进行法律知识学习,使学习制度化、规范化。特别是2019年应急部门成立之初,每月组织开展一次“大学习、大调研、大比武、大落实”活动,各执法业务骨干纷纷走上讲台,进行各行业领域法律法规的宣讲比拼,极大地锻炼了队伍,提升了能力。同时,组织全局干部职工认真参与应急管理部网络培训学院“大培训”、贵州省应急管理厅组织的“业务大讲堂”数十期,参加“国家工作人员学法用法及考试”,参学率、参考率、合格率均达100%8月下旬,组织全市安全监管执法人员68人开展了为期5天的安全生产法律法规知识培训;9月,邀请法律顾问服务单位对全局干部职工开展民法典集中学习宣讲培训。

三是加强法制机构建设,机构改革后,设立规划法规科,配备工作人员3人,其中1人为法学本科学历(持法律职业资格证)、1人为法学研究生学历,能充分发挥法制机构在推进法治政府建设中的组织协调和督促指导作用。

(四)依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。全面深化“放管服”改革,推进网上办事大厅及政务服务实体大厅的标准化建设,通过对首席代表充分授权等方式,将行政审批事项的受理、审查、决定权授予窗口首席代表来主导行使,确保窗口能办事、办成事。优化审批服务,印制办事指南,精简办事材料,缩短办事时间,所有审批事项均在法定时限基础上压缩60%以上的时限办理。按照“全省通办、一次办成”的要求,落实“一门、一次、一网”改革,制定并落实《“全省通办、一次办成”事项清单》,将现行行政审批权力事项全部纳入政务服务中心大厅,通过贵州省网上办事大厅统一办理,除依法应进行现场审查的事项而外,其余事项均遵循“最多跑一次”的要求办理。截止11月底共办理行政审批事项610项,办事人对我局服务评价均为“好”。

2.严格落实守信联合激励和失信联合惩戒措施。按照国务院有关部门联合下发的安全生产领域守信联合激励备忘录及失信联合惩戒备忘录及有关信用体系建设的要求,我局联合发改、人民银行等10余家单位,制定了安顺市安全生产领域守信联合激励和失信联合惩戒工作制度,并建立了信用修复制度、信用承诺制度等信用体系建设工作制度,有序推进安全生产领域信用体系建设工作。

3.加强权责清单动态管理。进一步加强权力清单、责任清单动态管理。今年8月,根据市政府放管服科要求,再次对本局权力清单、责任清单、行政权力运行流程图进行动态调整。清理、调整结果均已报市政府。

4.切实转变政府职能,加强市场监管。

1)认真开展“证照分离”改革相关工作,全面落实公平竞争审查制度,一是清理存量,对现行文件进行全面清理,确保无妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。二是杜绝增量,对新出台的文件100%进行公平竞争审查,从源头上杜绝妨碍统一市场和公平竞争的文件、规定出台。

2)实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。将“双随机、一公开”作为开展执法检查工作的重要手段,做到年初有计划,年终有总结。今年以来,开展“双随机”检查30次,检查企业32家。检查结果录入率、公示率达100%。此外,牵头组织生态环境局、自然资源局、市场监管局开展联合检查2次,检查企业3家;配合公安局、道路运输局开展联合检查2次,检查企业8家。

完善依法行政制度体系

1.完善依法行政制度建设。我局相继制定完善了《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》《法律顾问制度》《行政复议工作规则》《案件审理委员会工作规则》《自由裁量基准制度》《重大行政决策管理制度》《重大行政决策程序制度》《行政执法责任制》《行政处罚程序规定》《行政许可程序规定》《行政检查程序规定》《行政执法质量评议考核制度》等若干项依法行政工作制度,为进一步完善行政执法程序、规范行政执法工作提供了强有力的制度保障。

2.加强规范性文件监督管理。今年以来无新制定规范性文件。开展了规范性文件清理,经清理,保留7件,宣布失效2件,转入工信部门处理2件,清理结果及时上报市司法局。

3.推进科学民主依法决策。进一步完善重大行政决策程序,重大事项决策前认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度。深入推进法律顾问制度,先后聘请蕴诚、虹湖律师事务所律师担任法律顾问,对应急管理重大行政决策、安全生产重大行政执法、规范性文件制发、干部职工依法行政能力提升培训等工作提供法律支持。

4.全面推行行政执法“三项制度”,创新行政执法方式。

一是全面推行行政执法公示制度。编制并通过本局门户网站等相关平台公开本局《行政执法事项清单》、行政执法人员资格清单、随机抽查事项清单、行政执法流程图和行政审批事项办理服务指南等信息。其中,执法检查结果通过“双随机”监管平台公开,行政许可、行政处罚信息通过“信用中国”信用信息平台、贵州省网上办事大厅、本局门户网站等平台等对外公开。

二是按照文字记录和音像记录像结合的原则,全面实施行政执法全过程记录制度,目前,执法全过程文字记录已经实现。在音像记录方面,要求对查封扣押财产、责令停止生产建设等直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,以及对现场勘验、抽样取证、行政强制、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法活动,必须实行全程音像记录。

三是全面落实重大行政执法决定法制审核制度,本局行政处罚、行政强制等重大行政执法决定作出前,均通过法规科进行法制审核并出具法制审核意见。

5.加强行政执法监督。认真学贯彻《贵州省行政执法监督办法》及国家安全监管总局制定的《安全生产行政执法监督办法》,并制定本局的“行政执法监督实施办法”,并通过每年开展1-2次行政执法质量评议考核、执法案卷评查、执法文书检查等方式,采取自查自评与集中交叉互评的方式,对照《安顺市安全监管系统安全生产行政执法质量评议考核2020年评分标准》开展评查、检查,落实常态化执法监督机制。一是开展对市应急局内部各执法业务单位2020年度执法质量评议考核及执法案卷评查、执法文书检查。20201119日,在各单位前期自查自评自纠自改的基础上,召开2020年度执法质量评议考核集中评查工作会,采取交叉互评的方式,对各执法业务科室(单位)201910月至202010月期间办结的行政处罚案卷、行政强制案卷、行政许可案卷,以及此期间制作的行政执法文书进行交叉互评。集中交叉互评过程中,共计评查执法支队、基础科、危化科3个单位制作的行政处罚案卷7个、行政许可案卷4个,检查执法文书30150份。考评工作结束后,下发《安顺市应急管理局2020年度行政执法质量评议考核暨案卷评查结果通报》,对考评结果进行了通报。二是开展对各县区应急管理局2020年度执法质量评议考核及执法案卷评查、执法文书检查。20201126日,在各县区局前期自查自评自纠自改的基础上,市应急管理局组织召开2020年度执法质量评议考核集中评查工作会,对各县区局201910月至202010月期间办结的执法案卷、执法文书及有关行政执法工作开展情况进行交叉互评。集中交叉互评过程中,共计考核、评查执法案卷36个、执法文书71300余份。重点检查考核各县区安全监管局监督检查计划编制及执行情况、行政执法检查工作开展情况、文书正确选用和填制规范情况、行政许可案件办理情况、事故调查处理案件办理情况、行政处罚案件办理情况、行政强制案件办理情况、内部执法监督工作开展情况、相关材料报送情况。考评、检查工作结束后,下发《安顺市应急管理系统2020年度行政执法质量评议考核情况通报》对考评结果进行了通报。有效规范了全市应急管理系统的行政执法行为。

6.严格行政执法人员资格管理。安全监管执法人员上岗执法前,必须经省应急管理厅进行安全监管行政执法及业务知识培训,并经执法资格培训、考试合格,取得执法证后,方可从事执法活动,未经执法资格培训并考试合格持证的,不得从事执法活动

7.加强行政执法保障。局工作经费、车辆优先保障执法工作需要,同时,不断改善执法条件,为执法人员配备手提电脑、便携式打印机、执法记录仪等执法装备,确保执法工作顺利开展。

严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,罚没财物均通过本局罚没账户统一缴入国库。

8.依法有效化解社会矛盾纠纷。一是畅通信访诉求渠道,切实为群众解决各种实际问题,今年共受理信访案件15件,办结15件,群众满意率100%,保障了信访人合理合法诉求,无进京访、到省访情况。二是从源头化解矛盾纠纷。实施“谁执法谁普法”责任制,执法过程中加强对当事人及相关人的政策宣讲和法律法规讲解,把普法教育贯穿于事前、事中、事后监管全过程,引导社会公众依法表达诉求和维护权益。

(六)强化对行政权力的制约和监督。

1.健全行政权力运行制约和监督体系。加强行政程序制度建设,制定了行政处罚、行政许可、行政检查、事故查处程序规定,拟制了行政权力运行流程图并适时进行动态调整。依法执行行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议制度。今年以来无行政应诉、行政复议案件,未接到人民法院司法建议及人民检察院检察建议。

自觉接受人大、政协监督。特别是今年七月份,省人大德贵副主任带队的省人大执法检查组,赴我市就《安全生产法》和《贵州省安全生产条例》(以下简称“一法一条例”)贯彻执行情况进行督查,对我市贯彻落实“一法一条例”工作给予了充分肯定。

2.完善投诉举报、情况通报等制度。建立安全生产投诉举报电话123503345691124小时专人值守,随时接受群众投诉举报。建立行政执法情况通报制度,每月统计、公布市县两级应急管理部门行政执法基本情况,坚决排除对执法活动的干预,惩治执法腐败。

3.全面推进政务公开。在局门户网站设置政务公开专栏,加大部门预决算、行政执法、事故查处、政策解读等重点事项信息公开力度;及时通过微信、短信等平台及时发布各类安全知识、预警信息等。

(七)加强安全法治宣传工作。积极组织“安全生产月”活动、应急管理普法知识竞赛、主题宣传咨询日、警示教育周、安全知识“七进”等系列活动,面向社会公众宣传安全生产、应急管理法律法规。并在安顺日报、安顺电视台等主流媒体设立安全生产宣传专栏,通过《安顺市应急管理》季刊、安顺市应急管理局网站等平台加大安全生产公益宣传。通过印制安全生产法律法规汇总本、单行本、发放宣传材料、开展安全咨询、举办知识竞赛、举办培训班等多层次、多形式、多方位、多角度普法宣传,努力营造知法、守法和“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。及时报送法治工作信息(2020年以来共报送法治工作信息将近100期)。

二、存在问题及下步工作打算

虽然经过全局上下的共同努力,我局的依法治理暨法治政府建设工作取得了一定成效,但是工作中仍然存在一些问题和薄弱环节。如:执法全过程记录工作有待进一步加强。虽然目前我局执法全过程记录方面的制度化规定已较为完善,但文字记录资料入卷的多,音像记录资料入卷的少,须进一步加大音像记录工作,确保执法过程记录更加立体、全面,执法工作更加经得起检验。

下一步,我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产暨法治政府建设的重要指示精神,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一思想,进一步规范安全生产行政执法行为,加大安全生产执法力度,强化安全生产行政执法监督,为全市安全生产形势的持续稳定好转营造安全稳定的社会环境。


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