安顺市应急管理局2019年度依法行政工作总结报告

发布时间: 2020-02-24 17:24 法规科    字体:[]


2019年以来,在市委、市政府的正确领导下,在市全面推进依法行政工作领导小组及其办公室的具体指导下,我局进一步加强法治政府建设工作的组织保障,规范行政执法行为,改进行政审批工作,加强行政执法监督,加强行政执法培训,牢固树立行政管理法制思维,强化行政权力制约监督,推行安全生产行政执法责任制,实施行政复议规范化建设,较好地完成了法治政府建设目标任务,法治政府建设工作取得了一定成效,为建设法治政府、实现我市安全生产形势的持续稳定好转,确保全市经济建设又好又快发展和人民群众生命财产安全提供了有力保障。现将我局2019年依法行政工作总结报告如下。

一、2019年依法行政工作总结

(一)依法全面履行政府职能

我局历来高度重视依法行政工作,将依法行政工作纳入重要议事日程,依法全面履行部门依法行政职能。

1.深化行政审批制度改革

日常工作中,当相关法律法规、规章对本局行政许可事项作出调整时,均在第一时间对涉及到的行政许可事项进行清理,并依法承接、下放或者取消相关事项,并根据事项变化情况及时对本局权力清单进行适时调整。

严格按照国家、省、市关于“证照分离”改革的相关要求,办理本局的行政审批事项。一是开通网上申请受理和审批。二是压缩审批时限,在保证审批质量的前提下,将相关许可证发放事项的许可时限在现有法定时限的基础上,压缩一半以上的时间办结。三是精简审批材料。四是加强事中事后监管,督促企业依法生产经营。

2.加强清单动态管理。

进一步加强权力清单、责任清单、行政审批中介服务事项清单、职业资格目录清单和收费基金目录清单动态管理。今年6月以来,严格按照市政府要求,结合本轮机构改革职能划转情况,全面完成了本局2019年度权力清单、责任清单、行政审批中介服务事项清单、行政权力运行流程图的动态调整工作。(其中,职业资格目录清单和收费基金目录清单本局不涉及)。调整后,本局权责事项从2018年的242项变更为180项,清理、调整结果报经市政府审核通过后,于20198月上旬由市政府公布实施

落实市场准入负面清单制度,制定了本局市场准入负面清单(试行)。

3.切实转变政府职能,加强市场监管。

1)按照市市场监管局等部门的要求,认真开展“证照分离”改革相关工作。

2)全面落实公平竞争审查制度,一是清理存量,对之前制定的现行文件进行全面清理,经清理,本局无妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。二是杜绝增量,从2018年度起,对新出台的文件100%进行公平竞争审查,从源头上杜绝妨碍统一市场和公平竞争的文件、规定出台。

3)实现市场监管部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。制定了《安顺市安全生产监督管理局推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案》(安市安监管[2016]44号)并在应急局组建后沿用,明确了本局随机抽查执法检查工作的指导思想、工作目标、基本原则,就如何建立安全生产监督检查随机抽查体制机制进行了安排,对开展随机抽查工作的程序进行了明确。开展了“贵州省双随机监管平台”本局块面的建设。一是将本局权力清单、责任清单录入该系统;二是完成了本局“两库一单”的建设,将本局随机抽查“两库一单”(即:随机抽查执法人员名单库、随机抽查对象名录库、随机抽查重点事项清单)录入该系统,并根据相关法律法规、执法人员的变动情况进行适时调整。三是通过该系统随机抽取执法人员、检查对象、检查事项,检查结果及时在该系统进行公开,实现“双随机、一公开”监管常态化

4)按照市司法局、市市场监管局等有关部门的要求开展的“红顶中介”“灰中介”“黑中介”清理治理工作。本局监管的行业领域无“红顶中介”“灰中介”“黑中介”现象存在,也不存在将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为。

5)加强社会信用体系建设。制定了安全生产领域社会信用体系建设工作实施方案,按照省应急管理局及市发改委等部门的要求开展社会信用体系建设相关工作。每月收集、整理本市安全生产领域信用体系建设相关信息,并通过“安全生产信用信息管理系统”逐级上报至应急管理部;同时,每月向市发展改革部门报送本系统信用体系建设相关工作报表、信息、典型案例等。

4.优化公共服务

1)优化提升综合性实体政务服务大厅“一站式”功能,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。根据市政府政务服务中心要求开展相关工作,本局行政许可和公共服务事项全部进驻市政府政务服务中心、通过贵州省网上办事大厅办理,实现了“大厅之外无审批”、企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”的要求

2)全力推进“一网通办”,实现市县政务服务事项网上可办率达到80%。本局行政许可和公共服务事项全部通过贵州省网上办事大厅办理,在此基础上,全面梳理可在网上办理的行政审批事项,纳入网上办理事项管理,实现一网通办。经清理,本局纳入“互联网+政务服务”网上办理事项8项,能实现80%以上的审批事项网上办理的要求。

3)落实政务服务评价制度,实现办件和评价信息集中公开。我局驻政务服务大厅首席代表及工作人员充分用好服务评价系统,从评价结果来看,办事人对本局政务服务质量的评价结果均为“五星”。

4)按照市司法局、市政务服务中心要求开展证明事项清理工作,经清理,本局无违法违规要求企业提供“证明”的证明事项。

5)规范审批服务事项运行流程,完善并严格落实本局权力运行流程图,规范审批服务事项运行流程。制定本局“网上办理、当场办理、就近办理、便民化、限时办理、从严监管、承诺办理”等七张服务事项清单,并在工作中严格落实到位。

完善依法行政制度体系

1.加强规范性文件监督管理

组织开展了规范性文件清理,对新制定要求严格执行规范性文件制定程序规定,2019年以来本局未制定规范性文件。

2.加强行政决策制度建设

贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,今年9月,《重大行政决策程序暂行条例》颁布实施后,我局进行了认真学习和贯彻,下步,我局将根据市政府依法决策制度体系的要求,视情对本局《重大行政决策管理制度》进行修订,并建立本局重大行政决策相关制度规定,进一步完善本局依法决策制度体系。

3.完善行政决策论证评估机制。建立安全生产领域行政决策咨询论证专家库,组织他们对规范性文件制定、行政许可、事故调查处理等专业性、技术性较强的决策事项进行论证。逐步建立完善本部门专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制。

探索制定行政决策执行纠偏制度,完善重大行政决策后评估工作机制。制定了本局《重大行政决策管理制度》,明确了重大行政决策需遵循的7项制度,即:听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、专家咨询论证制度、实施情况评估制度、责任追究制度。建立了本局重大行政决策后评估机制,下步,我局将按照《重大行政决策程序暂行条例》及市政府依法决策相关制度的要求,进一步健全完善本局行政决策后评估及执行纠偏等相关工作。

4.深入推进法律顾问制度

我局历来高度重视法律顾问在本单位法治政府建设工作当中的重要作用,建立了本局法律顾问室。法律顾问室主任由局分管领导担任,法律顾问由政策法规科科长及其他具有律师资格证等相关法律专业人员担任,法律顾问室日常工作由政策法规科负责。目前,我局法律顾问室配备了四名法律素养较高的法律顾问,担任本局的法律顾问工作。4名人员中,2名持有律师资格证,一名具有法学研究生学历。在此基础上,我局还与贵州蕴诚律师事务所签订《法律顾问服务合同》,由贵州蕴诚律师事务所指定2名专业律师为我局提供法律顾问服务。我局若干重大行政决策作出过程中,均专门征求、听取法律顾问的意见、建议,将法律顾问和公职律师参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序,在若干重大行政决策作出前,均专门征求、听取法律顾问的意见、建议,如:在办理金海岸公司及广水平昌公司不服西秀区应急管理局行政处罚决定行政复议案件过程中,多次征询法律顾问意见,在复议决定作出前,专门和法律顾问进行全面沟通、交流,确保本局真正做到依法决策、依法行政。

5.完善行政执法程序

1依法对本系统、本局具有裁量幅度的行政执法种类和事项进行梳理,编制《安顺市应急管理局行政执法事项清单》,细化、量化现在裁量标准,并通过本局门户网站等方式向社会公布,实行清单动态管理,一旦相关法律法规作出修改,立即依法对本局行政执法事项清单进行相应调整。

2)落实行政执法和刑事司法衔接机制。严格按照应急管理部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院制定的《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》(应急[2019]54号)的规定执行,坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。根据应急管理部等三部门《办法》的规定,涉嫌安全生产犯罪案件主要包括重大责任事故案件、强令违章冒险作业案件、重大劳动安全事故案件、不报、谎报安全事故案件等七类案件。相关工作程序为:(1)应急管理部门在查处违法行为过程中发现涉嫌安全生产犯罪案件的,应当立即指定2名以上行政执法人员组成专案组专门负责,核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告。应急管理部门正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。批准移送的,应当在24小时内向同级公安机关移送;不批准移送的,应当将不予批准的理由记录在案。(2)应急管理部门向公安机关移送涉嫌安全生产犯罪案件,应当将案件移送书抄送同级人民检察院。(3)公安机关对移送的涉嫌安全生产犯罪案件,应当自接受案件之日起3日内作出立案或者不予立案的决定;涉嫌犯罪线索需要查证的,应当自接受案件之日起7日内作出决定;重大疑难复杂案件,经县级以上公安机关负责人批准,可以自受案之日起30日内作出决定。依法不予立案的,应当说明理由,相应退回案件材料。(4)公安机关作出立案、不予立案决定的,应当自作出决定之日起3日内书面通知应急管理部门,并抄送同级人民检察院。(5)应急管理部门应当自接到公安机关立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关,并办理交接手续。

6.创新行政执法方式

1)全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。根据省、市关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的相关要求,我局制定了本局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实


施办法。


一是全面实施行政执法公示制度,编制并通过门户网站公开本局《行政执法事项清单》、行政执法人员资格清单、随机抽查事项清单、行政执法流程图和行政审批事项办理服务指南等信息,全面公开本局行政执法事项。其中,执法检查结果通过“双随机”监管平台等进行公开,实施行政许可、行政处罚的,通过全国信用信息平台、贵州省网上办事大厅、本局门户网站等平台等对外公开。

二是按照文字记录和音像记录相结合的原则,全面实施行政执法全过程记录制度,目前,执法全过程文字记录已经实现。在音像记录方面,要求对查封扣押财产、责令停止生产建设等直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,以及对现场勘验、抽样取证、行政强制、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法活动,必须实行全程音像记录。

三是全面落实重大行政执法决定法制审核制度,本局重大行政执法决定作出前,必须经法规科进行法制审核并出具法制审核意见。

2)推动行政执法信息化建设。依托“国家安全监管总局开发的安全生产综合统计直报系统执法统计子系统”及“贵州省网上办事大厅”、“双随机监管平台”、“全国信用信息共享平台”等,开展行政执法信息化建设,相关执法办案信息及时上传系统,实现适时查询功能。

7.加强行政执法监督

1)认真贯彻《贵州省行政执法监督办法》及国家安全监管总局制定的《安全生产行政执法监督办法》,制定本局的“行政执法监督实施方案”,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任。并通过每年开展1-2次行政执法质量评议考核、执法案卷评查等方式,落实常态化责任追究机制。

2)深入开展行政执法案卷评查,加强典型行政执法案例宣传。

我局每年至少组织开展一次执法案卷评查工作,对各县区应急管理局、本局各执法业务单位的执法案卷进行全面评查,如:20187月份,开展了2018年上半年度执法案卷评查工作,对各县区局及市局各执法业务单位20177-20186月办结的执法案卷进行评查。2018年底,组织2018年度执法案卷评查工作,对各县区安全监管局2018年内办结的执法案卷进行全面评查,对市局各执法业务单位的案卷排查采取交叉评查的方式进行,对评查中发现的好的典型执法案件在全系统内进行号召学习,充分发挥先进的示范带头作用。2019年度执法案卷评查的工作方案已经下发,并于201911月开展了初查,目前个案详查评优正在开展中。

3)完善投诉举报、情况通报等制度,建立安全生产投诉举报电话123503345691124小时专人值守,随时接受群众投诉举报。建立行政执法情况通报制度,每月统计、公布市县两级应急管理部门行政执法基本情况,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,惩治执法腐败。

8.严格行政执法人员资格管理

建立行政执法人员平时考核制度。通过执法质量评议考核等方式开展考核,考核结果作为年终个人考核、执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

严格执行行政执法人员持证上岗制度,安全监管、应急管理人员上岗执法前,必须经省应急管理厅进行安全监管行政执法及业务知识培训培训,并经执法资格培训、考试合格,取得执法证后,方可从事执法活动,未经执法资格培训并考试合格持证的,不得从事执法活动

9.加强行政执法保障

改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设等方面的投入。行政执法工作是本局核心工作,工作经费优先保障执法工作需要;单位车辆优先保障执法工作需要,同时,不断改善执法条件,为执法人员配备了手提电脑、便携式打印机、执法记录仪、执法终端等执法装备,确保执法工作顺利开展。

严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,本局的罚没财物均通过本局罚没账户统一缴入国库。无下达或者变相下达罚没指标的情形,也无将罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩的情形。

(三)强化对行政权力的制约和监督

1.健全行政权力运行制约和监督体系

加强行政程序制度建设,我局拟制了行政权力运行流程图并适时进行动态调整。

时办理政协提案、建议,按规定及时政协通报有关情况,为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。2019年共办理人大建议两个,政协提案1个,人大代表、政协委员对我局的办理结果均表示满意。

认真贯彻《中华人民共和国行政诉讼法》,依法执行行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。2019年度,本局行政应诉案件共2起,其中,一起公开开庭审理,本部门分管负责人、副县级领导干部陈刚同志出庭应诉,判决结果为驳回原告诉讼请求,一起为法院受理后,原告撤回诉讼请求;未接到人民法院司法建议及人民检察院检察建议。

通过执法质量评议考核等方式,加强对下级行政机关及内部执法单位行政执法工作的监督,加强对内部执法权力的制约,建立常态化、长效化监督制度。

2.全面推进政务公开

建立完善本局政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容,切实推进决策、执行、管理、服务、结果的公开。

认真执行市政府新闻发布工作办法,建立了本局新闻发言人、突发事件信息发布等制度,规范相关工作的开展。

依法及时办理公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请。2019年度未收到公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请,无依申请公开事项。

(四)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.健全行政纠纷化解机制

建立了本局行政调解制度,明确行政调解事项,规范行政调解程序。本局2019年度共开展行政调解一次,针对相对人不服县区应急管理局作出的行政处罚决定申请行政复议一案,本局组织双方进行了调解,经调解,申请人撤回行政复议申请,有效化解了行政争议。

2.加强行政复议和行政应诉工作

按要求做好行政复议工作,及时选派人员参加市政府法制办组织的行政复议人员培训,配备行政复议人员,机构设置、人员配备能满足履职需要。本局2019年度共办理行政复议案件2起。

按要求开展行政复议规范化建设,加强行政复议人员队伍建设。设立了行政复议案件审理室、行政复议接待室,配备了电脑、打印设备、录音录像等设备,落实了办案场所和有关装备保障,提高行政复议办案质量。

加强和改进行政应诉工作。认真落实《贵州省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》和《安顺市行政机关负责人行政应诉工作规定》,加强和改进行政应诉工作,本年度共办理行政应诉案件2个,其中,开庭审理案件1个,本机关分管负责人按要求出庭应诉,法院判决驳回原告的诉讼请求。另一起行政诉讼案件中,我局在准备应诉阶段原告撤诉。

按要求开展行政应诉败诉分析通报和自查整改工作。2019年度本局无行政应诉败诉案件。

本部门新发生的行政复议案件全部录入行政复议工作平台,不存在未录入或未完全录入的情况。本局今年办理的4起行政复议案件全部录入行政复议工作平台,不存在未录入或未完全录入的情况。

(五)加强法治教育培训

1.组织开展分层次、全覆盖的学习培训活动,确保全面依法治国新理念新思想新战略落地生根、取得实效。2019年以来,全局干部职工共参加贵州省应急厅组织的业务大讲堂8次,集中学习全面依法治国新理念新思想新战略、《宪法》及《行政处罚法》《安全生产法》、《生产安全事故应急救援条例》等法律法规,在此基础上,本局每月组织开展一次“大学习、大调研、大比武、大落实”活动,各科室、各单位负责人纷纷走上讲台,进行各行业领域法律法规的宣讲培训。

2.落实干部学法制度。今年以来,全局干部职工共参加贵州省应急厅组织的业务大讲堂8次,集中学习全面依法治国新理念新思想新战略、《宪法》及《行政处罚法》《安全生产法》、《生产安全事故应急救援条例》等法律法规,在此基础上,本局每月组织开展一次“大学习、大调研、大比武、大落实”活动,各科室、各单位负责人纷纷走上讲台,进行各行业领域法律法规的宣讲培训,局机关各科室、局属各单位人员参加学习培训。

3.完善领导干部宪法、法律学习教育制度机制。2019针对全局领导干部及执法人员举办了2期法治专题培训班,对宪法、通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等进行培训。

4.开展宪法宣誓活动。124日,组织全局干部职工,在局党组书记、局长项连枢同志的领誓下,进行了宪法宣誓。

(六)健全组织保障和落实机制

1.加强组织机构建设,成立了本局依法行政工作领导小组,并将原安顺市安全生产监督管理局原有的行政复议工作领导小组、行政调解工作领导小组、普法依法治理工作领导小组均并入依法行政工作领导小组。领导小组下设办公室在规划法规科,负责本局依法行政日常工作。在局党组及依法行政工作领导小组的领导下,谋划和落实好推进依法行政、建设法治政府的各项任务。531日,下发了本局2019年度依法行政暨推进法治政府建设工作要点;712日,召开本局2019年度法治政府建设工作会议,2019年度的行政执法工作进行全面安排部署。

定期不定期向局党组作依法行政工作汇报,及时提请局党组研究并消除制约法治政府建设的障碍。

加强法制机构建设,机构改革后,设立规划法规科,配备工作人员3人,其中1人为法学本科学历、1人为法学研究生学历,能胜任依法行政相关工作任务,同时,本局依法行政工作分管领导持法考A证,系公职律师,为本局依法行政工作提供了强有力的组织保障。充分发挥部门法制机构在推进法治政府建设中的组织协调和督促指导作用。本局规划法规科通过组织开展执法质量评议考核、执法案卷评查等方式,充分发挥法制机构在推进法治政府建设中的组织协调和督促指导作用。高度重视法治队伍建设,配齐配强法治力量。机构改革后,设立规划法规科,配备工作人员3人,其中1人为法学本科学历、1人为法学研究生学历,依法行政工作分管领导持法考A证,系公职律师。

2.落实第一责任人责任

局主要负责人项连枢同志严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》明确的职责,加强对本局依法行政暨法治政府建设的组织领导,为推进法治建设提供保障、创造条件。

认真落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,每年年初向市人民政府和省应急管理厅报告本局上一年度法治政府建设情况,并通过局门户网站向社会公开。

3.强化考核评价和督促检查

及时组织对本部门推进法治政府建设工作情况进行全面摸底排查,形成工作台账。每月对本局上月推进法治政府建设工作情况进行排查、总结,形成工作台账。

4.大力推进法治信息化建设

建立法治建设信息收集、互联互通和共享机制,依托省、市“双随机、一公开”监管平台、贵州省网上办事大厅、中国信用信息网、本局门户网站等数据共享交换平台,对外公布本局行政检查、行政处罚、行政许可、联合惩戒等法治建设工作信息,实现与其他部门间的数据共享交换。

按规定及时、如实向市人民政府法制办(市司法局)报送本局依法行政工作报告、自查报告、有关工作贯彻落实情况,无迟报、不报等情况发生。

加强政府法治宣传工作。通过“安全生产月”宣传咨询活动、“宪法宣传周”、“安全生产法宣传周”等活动的开展,加强本局法治宣传工作,及时报送法治工作信息(2019年度共计报送法治工作信息56期)。及时报送法治调研文章(2019年度共报送法治调研文章1篇)。

二、2020年工作打算

总之,2019年度,本局全面完成了依法行政各项工作任务。2020年,我局将严格按照上级要求,认真开展好普法法治宣传教育、行政执法责任制落实、法治政府建设、依法行政等各项工作,为依法治安营造良好的法治环境。


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