各市（州）、县（市、区、特区）应急局、发展改革委（局）、财政局，贵阳市粮食和物资储备局：
现将《贵州省抢险救灾应急物资保障“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
省应急厅 省发展改革委
省财政厅 省粮食和物资储备局
2022年12月30日
贵州省抢险救灾应急物资保障
“十四五”规划
为贯彻落实党中央、国务院和贵州省委、省政府关于加强应急管理和应急物资储备工作的决策部署，提高应对事故灾害的能力和水平，切实保障人民群众生命财产安全，依据《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《贵州省“十四五”应急体系建设规划》、国家《“十四五”应急物资保障规划》以及有关法律法规和政策文件，制定本规划。本规划是《贵州省“十四五”应急体系建设规划》的子规划。
本规划所称抢险救灾应急物资，是指为有效应对自然灾害和事故灾难等突发事件，所必需的抢险救援保障物资、应急救援力量保障物资和受灾人员基本生活保障物资。其中，抢险救援保障物资包括各类自然灾害和事故灾难应急救援物资，应急救援力量保障物资是指应急救援队伍参与抢险救援所需的应急保障物资，受灾人员基本生活保障物资是指用于受灾群众救助安置的生活类救灾物资。
一、现状与形势
（一）主要进展
1.体制机制逐步完善。贵州省委、省政府高度重视应急物资保障工作，不断强化措施、加大投入，聚焦新时代、现代化、全灾种、大应急，不断丰富储备物资种类、扩大储备规模，力求满足各类灾害事故应急物资保障需求。“十三五”期间，按照政府机构改革方案，各级救灾物资管理职能由民政部门顺利转隶至应急管理部门；制修订了《贵州省救灾物资储备管理办法》《贵州省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》等规章制度；根据省委、省政府决策部署对全省应急物资保障工作多次进行研究部署，积极争取国家支持，利用全省一切可统筹的资源，全面推动贵州应急物资保障体系建设，全省应急物资保障工作体制机制不断完善。
2.储备体系逐步健全。基本形成了以省级库为中心、市级库为骨干支撑、县级库为基础、乡镇储备点为补充的四级救灾应急物资储备体系。
3.储备结构不断优化。省应急厅成立以来，按照机构改革职能职责要求，积极作为，不断优化储备结构，改变全省各级物资储备以自然灾害生活救助类物资为主的现状，推动应急物资储备种类向抢险救援、防汛救灾、救灾救助等多功能、全灾种、大应急需求进行拓展和完善。
4.保障作用不断发挥。按照“分级管理，条块结合，以块为主”，有效整合调动各级物资资源，充分发挥应急保障作用。应急管理部门服务乡村振兴大局，紧紧围绕受灾困难群众基本生活保障问题，切实加大受灾地区和受灾群众物资、资金支持力度，坚决防止受灾群众因灾致贫返贫。
5.信息化建设有序推进。充分利用大数据和科技手段，以省救灾物资储备中心为试点，推进应急物资储备管理信息化建设，建立“省-市-县-乡”四级应急物资储备管理平台，提升应急物资验收、入库、出库、盘点、报废、移库各环节工作信息化、网络化、智能化管理水平，实现全省应急物资信息共享、业务协同和互联互通，提升全省应急物资保障和管理水平。同时，在全省范围内推广使用国家应急资源管理信息系统，通过信息平台对全省应急物资初步实现了一键查询、动态管理。
（二）面临的挑战
尽管我省在应急物资保障上做了不少工作，但距离满足全灾种、大应急的新时代应急工作需求还有一定差距。
1.体制机制仍需要完善。应急物资保障工作起步晚，各方职责界定仍不够清晰，责任划分仍不够明确，多部门、跨区域协同联动机制需进一步完善。政策法规预案修订不够及时，各级应急物资保障工作缺乏法治保障。工作体系仍不完备，信息共享机制不完善，社会力量和市场机制作用尚未充分发挥。
2.储备品种和数量不足。目前主要储备救灾物资和防汛抗旱物资，应急救援所需物资和装备储备较少，难以满足新时期应急救援多样化的需求，难以满足新时期全灾种、大应急的需求。
3.储备库建设规模不足。现有救灾物资储备库面积小、建设标准低、基础设施设备严重不足，特别是全省还有部分县（市）未建物资储备库，绝大多数乡（镇）、社区没有规范的救灾物资储备库（室）。防汛抗旱抢险救援应急物资储备库建设不规范、管理主体不明确。地方安全生产应急救援储备仓库主要依托企业，底数不清、建设不规范。森林防灭火应急物资仓库建设几乎空白。
4.应急物资调运效率有待提高。省内各级应急物资储备仓库地理位置一般位置偏远，通常与实际需求地距离较远。应急物资运输通道畅通条件欠佳，车辆调配、快速装卸、精准投放等也面临软硬件设施薄弱等问题。
5.应急物资保障管理信息化水平不高。全省未建立贯通上下左右的应急物资保障综合管理信息系统，未形成“一库归集、一图可视、一单申请、一令调拨、一码追踪”，大部分储备库仍使用手工记账、人工出入库等方式进行物资调运管理，管理模式落后。
6.专业技术力量不足。应急物资保障管理专业人才少，缺乏应急救援物资特别是高端救援装备的维护保养专业技术人员、技术支撑单位、专业培训基地。
（三）发展的机遇
“十四五”时期是机构改革完成、应急管理部门组建后推动形成中国特色应急管理体制的关键时期，也是我省实现全面脱贫后乘势迈进新时代的关键时期。党中央、国务院和省委、省政府高度重视应急物资保障工作，应急物资保障体系建设面临难得机遇。
1.政策机遇。中央全面深化改革委员会第十二次和第二十一次会议上专题研究部署国家应急物资保障体系建设；党的十九届五中全会提出了加强应急物资保障体系建设的发展要求；《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》从国家战略层面赋予我省“西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、内陆开放型经济新高地、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区”；国家《“十四五”应急物资保障规划》明确应急物资储备库建设适当向中西部和经济欠发达地区倾斜，重点推进县级应急物资储备库建设；均为我省应急物资保障体系建设提供难得的政策机遇。
2.经济支撑。新冠感染疫情以来，贵州省委、省政府进一步要求健全统一的应急物资保障体系。省委十二届八次全会明确提出健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，形成省-市-县-乡-村五级灾害应急救助体系，省主要领导同志多次批示和召开专题会议研究部署全省应急物资保障体系建设。综合实力的提升为应急物资保障体系建设提供了经济支撑。我省经济和社会等各方面持续快速发展，综合实力不断提升，以国内循环为主新的经济发展格局不断演化形成，经济社会高质量发展深入推进，为实现应急物资采、储、调、运等全过程管理，推动应急物资保障体系和管理能力现代化建设提供了坚实的物质基础和新的发展机遇。贵阳国家经济开发区是全国首批应急产业发展示范基地之一，全省安全应急产业发展具备良好发展基础，可为全省应急物资保障体系建设提供有力支撑。
3.科技创新。科技创新将进一步为应急物资保障提供强大动力。现代科技、信息技术、人工智能等快速发展为应急物资保障体系建设工作提供了新的技术手段和管理方法。物联网、云计算、大数据、5G等技术融合创新，无人机、智能机器人、大型攻坚装备等示范推广应用，为应急物资保障工作提供有力科技装备支撑。
二、指导思想、基本原则和建设目标
（一）指导思想
以习近平总书记关于加强应急物资保障体系建设的重要指示精神为指导，贯彻落实省委、省政府关于应急物资保障体系建设决策部署，解决“储什么”“谁来储”“怎么储”的问题。系统规划、科学优化储备品种、规模、结构，加快补齐短板，健全应急物资保障制度标准、管理机制，理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，通过政府主导、市场化运作的方式，构建形成“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的抢险救灾应急物资保障体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，全面增强应对重特大事故灾害的应急物资保障能力，为围绕“四新”主攻“四化”主战略、“四区一高地”主定位筑牢发展安全底线，全力助推贵州经济社会高质量发展。
（二）基本原则
坚持党委领导，政府负责。坚持党委在应急物资保障工作中的领导地位，各级政府的主导地位，加强政府与企业、社会组织等社会力量和公民个人的协同配合，形成党委统一领导、政府依法履责、社会广泛参与的发展局面。
坚持底线思维、常备不懈。紧盯事故灾害风险隐患，着眼应急保障需要，用大概率思维应对小概率事件，加强统筹协调，科学调配做好应急物资准备，宁可备而不用，不可用时无备，有效防范化解重特大事故灾害风险。
坚持平时服务、灾时应急。建立应急物资平战调用工作机制，在保障应急需求的前提下，合理扩大应急物资使用范围，切实发挥应急物资平时服务经济社会发展，灾时应急抢险救援的作用。
坚持采储结合、节约高效。建立完善应急物资采储机制，加强政府储备、发展企业储备和推动社会储备、引导家庭储备，运用多种储备方式，充分整合应急物资资源。
坚持集中管理、统一调拨。充分发挥体制优势，建立政府集中管理的应急物资保障制度，打破部门、区域、政企壁垒，实行统一调拨、统一配送，结合空运、高铁、水运、公路等便捷交通，加强省里应急储备物资互助互济，提升应急物资保障能力。
（三）建设目标
1.总体目标。到2025年，基本形成符合省情、具有贵州特色的党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的抢险救灾应急物资保障格局，形成统一领导、分级管理、分类储备、规模适度、品类齐全、布局合理、多元协同、反应迅速、智能高效的全过程多层次抢险救灾应急物资保障体系。全省各级行政区域能够满足启动本区域Ⅱ级应急响应的应急物资保障需求，并留有安全冗余，重特大灾害抢险救援应急物资保障能力总体提高。
2.分类目标。
——体制机制更加完善。健全完善主管部门明确、职责分工明晰、管理职能完备、标准统一、机制健全、灵敏高效、上下联动、统筹有效的应急物资管理体系。
——救灾生活保障能力更强。全省生活救灾类物资储备能满足集中转移安置救助物资需求。
——抢险救援物资储备持续改善。洪涝灾害应急物资，重点储备防水防雨作业、防洪排涝作业、水工工程作业物资，储备冲锋舟、救生艇/筏、水面智能救生器、救生衣等现场处置物资。矿山事故应急物资，重点储备救援提升机、灭火类、通风类、排水类及支护、破拆类等现场处置物资。危化事故应急物资，重点储备化学品防护装备、中和类物资、氧化还原类物资、洗消器材及设备等现场处置物资。地质灾害应急物资，重点储备铲运机、钢丝绳梯、卫星定位测量仪、地形测绘无人机、泥石流泥位仪、泥石流警报传感器、裂缝报警器、裂缝伸缩仪、滑坡监测雷达、生命探测仪、液压破拆工具、现场应急防护装备等现场处置物资。旱灾应急物资，重点储备抽水机（水泵）、输水管、找水物探设备、打井机、汽柴油发动机、储水罐、移动净水设备、送水车等现场处置物资。森林防灭火应急物资，重点储备灭火类设备、森林消防水泵、森林消防防护装备、快速隔离带开辟车、森林灭火装备发射器、灭火无人机、山地远程输水车等现场处置物资。低温雨雪凝冻灾害应急物资，重点储备抗雪除冻作业扫雪车、铲雪机、抛雪机、热风式除雪机、融雪剂撒播机、除冰车、破冰机、融雪剂等现场处置物资。地震灾害救援物资，重点储备交通抢修物资、桩头切割机、液压破拆工具、流动地震监测设备、重／轻型液压扩张钳、开缝器、钢筋切断器、水泥切割机、液压顶杆、边缘抬升器、高压起重气垫、生命探测仪等现场处置物资。
——管理水平明显提升。抢险救灾应急物资采购、轮换、报废等各环节制度措施逐步完善，抢险救灾应急物资保障工作指挥、调度、评估等运行高效。发挥贵州大数据优势，加强应急管理信息化建设，全省统一的应急物资保障综合管理信息系统不断迭代完善，应急物资保障整体管理水平显著提升。
三、主要任务
（一）完善抢险救灾应急物资保障体制机制
1.完善应急物资保障体制。健全完善各级人民政府对抢险救灾应急物资保障工作统一领导的工作机制，及时协调解决抢险救灾应急物资保障体系建设中的重大问题。落实应急物资保障政府、部门、企业等责任，形成主管部门明确、职责分工明晰、管理职能完备、机制健全、统筹有效的应急物资保障体制。
2.完善政策预案标准体系。建立完善各级各类应急物资保障预案和紧急调运预案，编制灾害事故应急物资保障专项预案，优化工作流程，加强预案演练、考评、完善，增强预案执行的针对性、有效性。积极推进应急物资保障标准化规范化建设。
3.建立跨部门合作机制。建立应急管理部门统筹，有关部门参与的联席会议制度，进一步明确和落实各部门工作职责，加强央地协同，健全跨部门抢险救灾应急物资保障、应急物资紧急调运等协调联动机制，规范应急物资储备、调用、配送等工作制度和运转流程，切实提高应急物资资源使用效率。建立应急物资储备“平战结合”机制，最大程度提高应急物资资源使用效率。
（二）建设规模适度、品种齐全的储备物资体系
1.分级储备、规模适度。落实应急物资储备政府、部门责任，加强生活救灾类物资储备，加大抢险救援类物资储备。落实乡（镇、街道）全面建立“一办一队一中心”（应急办、应急救援队伍、物资储备中心）和村（社区）全面建立“一站一库一队伍”（应急管理服务站、应急物资储备库、应急救援队伍）要求，统筹辖区内资源建立储备库（室），储备一定量的救灾生活保障物资和先期抢险救援工具。
2.分类储备、品种齐全。基本生活保障物资。按照有关规定，储备满足应急救灾需要的物资，实现动态平衡。抢险救援保障物资。着力抢大险、救大灾，紧密结合全省事故灾害特点，重点加强洪涝灾害、地质灾害、矿山事故、森林火灾、危化品事故、低温雨雪凝冻灾害等抢险救援应急物资储备，以满足全灾种、大应急抢险救援需要。
（三）打造因地制宜、重点突出的布局体系
依据各地事故灾害类型特点、发生频率、严重程度和交通运输条件，依托现有各类应急物资储备库，按照“队伍在哪里、物资保障就到哪里”基本思路，建强政府专业救援队伍，采取政策支持、购买服务等方式充分利用企业救援队伍储备资源，实施“1+8+N”应急物资储备区域布局，以贵阳市为中心进行总体布局保障，8个市（州）、N个县（市、区、特区）联动保障。
（四）建设政府主导、社会参与的多元储备体系
完善以政府储备为主、社会储备为辅的应急物资储备机制，实现储备方式的多样化。积极调动社会力量共同参与物资储备，大力倡导家庭层面的应急物资储备。
1.政府储备。积极落实地方分级储备责任、抢险救灾应急物资应急部门综合物资储备责任和行业部门专项物资储备责任，加强应急物资政府实物储备。落实财政补助等政策，探索、选择具有一定生产能力的国有、大型民营企业作为产能储备企业，积极发展应急物资产能储备。
2.企业储备。积极推动企业，特别是易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位按照法律法规要求配备必要的应急救援器材、设备和物资，加快提升企业应对事故灾害物资保障能力。
3.社会储备。支持机关事业单位、抢险救灾应急救援队伍按照法规政策要求配备相应的应急救援装备和物资。鼓励有条件的家庭和公民个人进行必要的常规应急物资储备。充分发挥红十字会、慈善组织、社会组织等社会力量在应急物资储备中的作用，积极开展抢险救灾应急物资储备。研究制定乡（镇、街道）、村（社区）等主体的应急物资储备建议清单，引导各类社会主体储备必要的应急物资，提升应对事故灾害能力。
（五）建设规范灵活、渠道多样的采购筹措体系
1.科学动态制定物资采购计划。编制抢险救灾应急物资年度需求计划，加强应急物资储备管理标准规范建设，明确应急物资储备管理责任，加强储备物资维护保养。按照“先进先出、近期先出”原则，实行近效期管理制度，切实规范应急物资采购、储备、调拨、回收、报废、轮换管理，提升全省应急物资应急保障和管理水平。
2.拓展多元采购渠道和方式。建立应急物资的应急采购和应急供应动员机制，增加应急储备物资供应的竞争度，拓宽应急期间物资供应渠道。鼓励支持省属重点国有企业发挥自身优势，协助做好应急物资采购工作。积极发挥政府采购平台、大中型超市、电商平台作用，拓展应急物资采购渠道。多渠道利用应急物资采购资源，构建联通全国的应急物资采购供应网络。
3.完善应急物资捐赠机制。建立健全省内外援助提供和接收工作机制。健全应急物资捐赠工作机制、捐赠物资使用与监督机制，提升捐赠款物统筹使用能力。充分发挥省工商联、省侨联、省红十字会、省慈善总会等单位、组织的作用，加大社会捐赠宣传力度，拓宽应急物资捐赠渠道。提高应急物资需求信息采集与发布能力，做好捐赠物资供需匹配。加强对应急捐赠募集、分配、使用的监督管理，督促慈善组织、物资使用单位等做好信息公开。
4.健全紧急征用及补偿机制。研究制定应急物资征用和补偿实施办法，完善征用和补偿机制，必要时依法实施应急征用。由应急管理部门牵头研究抢险救灾应急物资征用实施流程，有关部门各司其职，负责各自职责内应急物资征用。按照合法合理补偿原则，确定补偿范围和费用。
（六）建设统一指挥、节约高效的调拨体系
1.建设统一指挥、便捷高效的信息系统。加强政府、企业、社会等各类主体的信息共享，充分发挥科技支撑引领作用，利用物联网、大数据和云计算等技术手段，实现应急物资管理的全程留痕、监督追溯和动态掌控，积极推进应急物资保障信息化建设。依托国家应急资源管理平台等，建设贯通上下左右的应急物资保障综合管理信息系统。提升应急物资验收、入库、出库、盘点、报废、移库各环节工作信息化、网络化、智能化管理水平。及时更新仓库、储备物资等信息，切实掌握应急物资“有什么、有多少、在哪里、如何调”等情况，实现对储备应急物资的动态管理。利用人工智能、大数据分析等手段，精确分析物资需求，优化供应途径，提高供需匹配度，为应急物资保障决策提供快速、科学、精确和可视化技术服务，实现应急物资储备信息跨部门跨行业跨地区信息共享和供需信息及时、准确对接，实现应急物资调用“一库归集、一图可视、一单申请、一令调拨、一码追踪”管理。
2.建立分级响应、逐级保障的调拨机制。建成统一领导、分级负责、反应灵敏、协同联动的应急物资保障指挥体系，统筹政府、企业、社会应急物资的调配使用。根据事故灾害响应等级、应急物资需求紧缺程度，健全完善分级应急响应机制。事故灾害发生时，各级各部门应首先动用本级、本部门储备应急物资，当事故灾害响应级别为较大及以下时，原则上由市县级政府负责保障。当事故灾害响应级别为重大及以上时，各地、各有关单位在自身储备难以满足需求前提下，可申请调用省级储备应急物资。完善调运经费结算方式，建立应急物资临时征用调拨制度，高效利用灾害事故点周边区域应急物资资源。
3.完善抢险救灾应急物资发放模式与运输保障机制。制定完善应急物资发放管理制度和工作流程，完善应急物资发放的社会动员机制。完善多式联运组织，发挥不同运输方式规模、速度、覆盖优势，构建快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠的综合交通紧急运输网络。依托各类交通设施，规划应急绿色通道，建立上下贯通的执行抢险救灾任务车辆优先快速通行通关机制，对相关车辆“不停车、不检查、不收费”。探索购买社会物流服务，健全应急物资物流体系。按照就近、便捷、快速原则，通过各种陆地运输工具及时、快速运输应急物资。推广使用智能机器人、无人机等高技术配送方式，鼓励物流企业、社会组织和志愿者参与应急物资“最后一公里”发放。优化应急物资分发监管模式，健全应急物资回收、报废和补充机制。
四、重点工程项目
（一）应急物资储备项目
到2025年，建立全省各级储备相互补充的应急物资储备体系。
项目1：省级抢险救灾应急物资储备。加强生活救灾类物资储备，加大抢险救援类物资储备。
项目2：市县抢险救灾应急物资储备。加强生活救灾类物资储备，加大抢险救援类物资储备。
项目3：基层抢险救灾应急物资储备。乡镇（街道）、村（社区）储备一定量的生活救灾类物资和基本抢险救援工具。
（二）综合应急物资储备库建设工程
项目1：省级综合应急物资储备库建设工程。通过新建、改扩建方式，建立省级应急物资储备中心，形成集物流、仓储、调运为一体的保障基地，建成后面积达到国家标准要求。
项目2：市级综合应急物资储备库建设工程。在现有市级救灾物资仓库基础上，通过新建、改扩建方式，建设存储救灾物资兼顾防汛抗旱、森林防灭火等应急物资的综合应急物资储备库，市级库建成后面积达到国家标准要求。
项目3：县级综合应急物资储备库建设工程。推进无库县（区）建设主要存储生活保障、防汛抗旱、森林防灭火等应急物资的储备库，通过新建、改扩建等方式实施建设，按需形成县级应急物资储备库布局，布点的县级库建成后面积达到国家标准要求。
项目4：基层应急物资储备库（室）标准化建设工程。统筹辖区内资源，通过新建、改建、扩建等方式，在多灾易灾乡镇（街道）和村（社区）建立一批应急物资储备库（室）。
五、保障措施
（一）加强组织领导
各级人民政府加强对抢险救灾应急物资保障工作的统一领导，及时协调解决抢险救灾应急物资保障体系建设中的重大问题。各级应急救援总指挥部办公室、应急管理部门建立协调机制，协调推进应急物资保障体系建设。各地要把应急物资保障体系建设纳入本级国民经济和社会发展规划，充分发挥各有关部门专业优势，确保形成工作合力。加强规划实施与年度计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和规划目标，围绕主要任务和重点工程抓紧开展前期工作，确保规划实施有序推进。
（二）加强政策保障
按照财政事权与支出责任相适应原则，各级财政部门将应急物资购置和储备管理、保养、日常维护等经费纳入本级财政预算，足额保障。加大项目建设支持。各级发展改革部门做好应急物资储备库建设项目储备，适时根据国家政策资金投向对应急物资储备库建设进行支持，在项目立项、备案审批等方面给予重点支持。自然资源部门要加强应急物资储备项目用地保障。完善风险分担机制。支持保险机构开发应急物资储备、调运、使用等环节保险产品，充分发挥保险机构作用，有效分散、分担应急物资各环节风险。
（三）加强制度保障
健全完善储备管理制度。各级政府加强应急物资的采购、仓储、调拨、使用管理和经费保障的制度设计，制定相关管理办法措施切实提升应急物资规范化管理水平。强化应急预案演练。加强应急物资使用和调运的应急预案演练，切实提升快速反应和实战能力。健全完善督促检查制度。省应急救援总指挥部办公室及各市县要加强应急物资保障体系建设情况督促检查，对发现问题及时督促整改。将应急物资保障体系建设情况纳入各级安全生产年度考核内容，确保应急物资保障体系建设各项工作措施落实。
（四）加强人才科技保障
加强省内高校应急物资储备等专业学历教育、相关课题研究。围绕储备应急物资资产管理、调用管理、仓储管理、保养维护，配备物资管理和财务管理、仓储管理、重要物资保养维护等相关专业人才。围绕物资使用指导、操作，通过配备专业人才、委托第三方服务、强化供应商技术支撑服务、定向培训救援队伍和人员等方式，为应急物资高效使用提高技术保障。优化应急物资管理队伍学历、专业、能力结构，通过请进来、送出去培训等方式，不断提升物资储备管理队伍的专业素质，配齐、建强储备管理、物资保障专业人才队伍和管理队伍。
（本文有删减）
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