安顺市应急管理局关于印发 《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》的通知

发布时间: 2021-07-20 10:20 法规科    字体:[]
索 引 号: 000014349/2021-1956379 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-07-20 10:20:00
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名  称: 安顺市应急管理局关于印发 《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》的通知

   市局各科室、各相关单位:

为促进严格规范公正文明执法,切实保障人民群众合法权,维护政府公信力,根据《省人民政府办公厅关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(黔府办发〔20197号)、《安顺市人民政府办公室关于印发安顺市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(安府办发〔20192号),结合我局实际,特制定《安顺市应急管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。


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安顺市应急管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度施办法


为促进严格规范公正文明执法,切实保障人民群众合法权益,维护政府公信力,根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118)和《省人民政府办公厅关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(黔府办发〔20197)、《安顺市人民政府办公室关于印发安顺市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(安府办发〔20192)要求,制定本局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神,认真落实党中央关于全面依法治国、省委关于全面依法治省及市委关于全面依法治市的各项决策部署,在全市各行政执法部门全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),使行政处罚行政强制行政检查行政征收行政许可等具体行政行为得到有效规范,全面实现执法信息公开透明执法全过程留痕执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高,为全市决战脱贫攻坚决胜同步小康,推动高质量发展提供有力的法治保障

任务措施

(一)全面推行行政执法公示制度。

1.编制行政执法事项清单。由法规科牵头,各行政执法科室(单位)配合,编制本局《行政执法事项清单》,明确行政执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等,在市政府门户网站进行公示,接受社会监督。要建立动态管理和长效管理机制,及时更新维护行政执法事项清单。(牵头单位:法规科;责任单位:各执法科室、单位;执行时限:长期执行)

2.编制完善随机抽查事项清单。各行政执法科室(单位)要按照“双随机、一公开”监管工作的要求,按照本次机构改革职能调整情况,编制本科室、本单位《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等,报送法规科审核、汇总后向社会公布。同时,各科室、各单位要根据本行业领域法律法规规章的修订和职能调整等情况进行动态调整。(牵头单位:法规科;责任单位:各执法科室、单位;完成时限:长期执行)

3.编制行政执法人员资格清单。编制《行政执法人员资格清单》,明确持证执法人员的姓名、性别、单位、证件编号、执法岗位、执法区域等,在网站上公开,接受网上查询和投诉。并配合开展行政执法证件年审签注工作,对行政执法人员资格清单实施动态管理。(牵头单位:法规科;责任单位:各执法科室、单位;完成时限:长期执行)

4.编制行政执法流程图和服务指南信息。由法规科牵头,各执法科室、单位配合,进一步完善本局行政执法程序,编制《行政执法程序流程图》和《服务指南信息》,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。编制权利告知书,明确行政相对人享有的陈述、申辩、听证、救济等权利,并适时动态调整。(牵头单位:法规科;责任单位:各执法科室、单位;完成时限:长期执行)

5.公开行政执法投诉举报电话。加强对执法行为的监督,在网上公开投诉举报电话和电子信箱,完善行政执法举报投诉和处理机制,及时受理行政相对人投诉举报的问题,保障公民、法人和其他组织的合法权益。(牵头单位:法规科、指挥中心;责任单位:各执法科室、单位;完成时限:长期执行)

6.强化行政执法证件管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、行政处罚、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,鼓励采取佩戴执法证件方式,执法全过程公示执法身份;要出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。(责任单位:各执法科室、单位;完成时限:长期执行)

7.加强本局窗口工作人员信息公示。政务服务中心本局窗口要按照便民利企要求,在实体政务大厅窗口或政务服务网上设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。(责任单位:法规科(本局驻政务服务中心窗口);完成时限:长期执行)

8.做好行政执法结果公示。各执法科室、单位要用好现有的行政执法案件信息查询和行政执法结果公示渠道,除法律法规规章及上级部门另有规定的,及时通过“双随机监管平台”、部门网站、政府网站等平台向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果、各类行政执法决定和执法决定的履行情况等。(责任单位:各执法科室、单位;完成时限:长期执行)

(二)全面推行执法全过程记录制度

1.完善执法全过程文字记录。要做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。(责任单位:各执法科室、单位;完成时限:长期执行)

2.规范执法全过程音像记录。各行政执法科室(单位)要结合执法工作实际,编制《音像记录事项清单》,明确应当进行音像记录的执法环节、记录方式以及应当进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所,充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。鉴于年末市司法局要对各执法部门“三项制度”落实情况进行评估,每个执法单位今年至少须提供两个以上执法全过程记录音像资料备查。(责任单位:各执法科室、单位;完成时限:201911月底前)

3.做好音像记录与文字记录的衔接工作。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、责令停止生产建设等直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场勘验、抽样取证、行政强制、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法活动,要根据实际情况进行音像记录。(责任单位:各执法科室、单位;完成时限:长期执行)

4.建立健全音像记录管理制度。完善执法案卷管理,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、保管,确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。(责任单位:各执法科室、单位,其中行政处罚案卷交监察支队统一保存管理。完成时限:长期执行)

5推进执法全过程记录信息化建设。各执法科室、单位要充分运用现有的办公自动化和执法办案系统等,发挥其在执法全过程记录方面的作用。并根据上级要求探索音像记录的即时上传存储模式,逐步实现执法全过程网络同步管理,提高执法全过程记录的信息化水平。(责任单位:各执法科室、单位;完成时限:长期执行)

6强化执法全过程记录结果运用。各执法科室、单位要建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强执法全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。(责任单位:各执法科室、单位;完成时限:长期执行)

(三)推行重大执法决定法制审核制度。

1.强化重大执法决定法制审核机构和人员力量。明确规划法规科为本局法制工作机构,具体承办重大执法决定法制审核等工作。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。(牵头单位:法规科;责任单位:各执法科室、单位;完成时限:长期执行)

2.编制重大执法决定法制审核目录清单。按照《安全生产违法行为行政处罚办法》《安顺市安全生产监督管理局重大行政执法决定法制审核制度》等的规定,编制本局重大执法决定法制审核目录清单。凡属于清单内的事项,各执法科室、单位在作出决定前,须先提请法规科进行法制审核。(牵头单位:法规科;责任单位:各执法科室、单位;完成时限:长期执行)

3.编制重大执法决定法制审核要素清单。

编制《重大执法决定法制审核要素清单》,重点包括行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、行政执法程序是否合法、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确等内容。法规科在进行法制审核时,应当对照《重大执法决定法制审核要素清单》逐项进行审核,并出具法制审核意见。(牵头单位:法规科;责任单位:各执法科室、单位;完成时限:长期执行)

4.编制重大执法决定法制审核流程图。根据本局执法工作实际,编制本局《重大执法决定法制审核流程图》,规范审核程序,明确法制审核送审材料、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调解决机制以及各环节责任承担情形等,全面系统规范法制审核行为。(牵头单位:法规科;责任单位:各执法科室、单位;完成时限:长期执行)

三、工作要求

()加强组织领导。

成立安顺市应急管理局全面推行“三项制度”工作领导小组

组 长:项连枢(局党组书记、局长)

副组长:覃任达(局党组成员、副局长)

吴有桥(局党组成员、副局长)

赵 永(局党组成员、副局长)

黄 君(局党组成员、监察支队支队长)

林龙生(党组成员、地震局局长)

陈 刚(副县级领导干部)

成 员:各执法科室、单位负责人。

组长为本局全面推行“三项制度”工作第一责任人,要切实加强对本部门行政执法工作的领导,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题。各位副组长分别负责分管行业领域推行“三项制度”工作,要切实加强对分管行业领域行政执法工作的领导,及时研究解决工作中存在的问题。

领导小组下设办公室在规划法规科,负责综合协调本局全面推行“三项制度”工作。

()健全制度体系。要结合实际,建立健全科学合理、相互衔接的“三项制度”体系。加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法质量评议考核监督等制度建设,按国家统一规范推进行政执法资格和证件管理。(牵头单位:法规科;责任单位:各执法科室、单位;时限要求:长期执行。)

()加大宣传力度。要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强对全面推行“三项制度”的宣传,通过网站、新闻发布以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,全方位宣传推行“三项制度”的主要做法、典型经验,及时回应社会关切,合理引导社会预期。(责任单位:各执法科室、单位、宣传信息中心;时限要求:长期执行。)

()保障经费投入。要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,要根据上级要求的标准,保障执法单位依法履职所需的执法装备、经费。(牵头单位:办公室;责任单位:各执法科室、单位;时限要求:长期执行)

()加强队伍建设。要重视执法人员能力素质建设,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力和执法素养。健全行政执法人员、法制审核人员岗前培训和岗位培训制度,建立科学的考核评价体系以及人员激励机制,落实好上级要求的执法人员人身意外伤害保险制度,依法参加工伤保险,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。(牵头单位:人教科;责任单位:各执法科室、单位;时限要求:长期执行)

(六)抓好组织实施。各行政执法科室、单位要按照本办法的要求,全面实施“三项制度”,年底开展执法质量评议考核时,要一并对各执法科室、单位全面推行“三项制度”情况进行评议考核,考核结果报局党组,并在全局范围内进行通报,确保本方案全面有效实施。

附件:

1.安顺市应急管理局重大执法决定法制审核目录清单

2.安顺市应急管理局重大执法决定法制审核要素清单

3.安顺市应急管理局重大执法决定法制审核流程图

4.安顺市应急管理局执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用工作制度

5.安顺市应急管理局音像记录事项清单


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附件1

《安顺市应急管理局重大执法决定法制审核目录清单》


按照《安全生产违法行为行政处罚办法》《安顺市安全生产监督管理局重大行政执法决定法制审核制度》等的规定,确定本局重大执法决定法制审核目录清单如下:

(一)依法作出责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、对个人处3万元以上罚款、对生产经营单位处5万元以上罚款、没收违法所得、没收非法开采的矿产品或者采掘设备价值5万元以上的行政处罚的行政处罚决定、行政强制决定。(二)行政执法行为可能对社会造成重大影响的;(三)涉及国家利益和公共利益的;(四)案件情况复杂、涉及多个法律关系的;(五)须经听证程序作出执法决定的;(六)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的;(七)本机关相关负责同志认为需要进行法制审核的其他事项。


附件2

《安顺市应急管理局重大执法决定法制审核要素清单》


(一)执法主体是否合法;

(二)行政执法人员是否具备执法资格;

(三)行政执法程序是否合法;

(四)主要事实是否清楚;

(五)证据是否确凿充分;

(六)适用法律法规规章是否准确;

(七)执行裁量基准是否适当;

(八)是否有超越职权范围或滥用职权情形;

(九)行政执法文书是否规范齐备;

(十)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(十一)其他应当审核的内容。

      附件3.doc

   附件4

执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用工 作 制 度


第一章 总则

第一条为推进行政执法全过程记录工作,规范执法行为,实现行政执法全过程留痕、可追溯,根据国家、省、市关于推行执法全过程记录的相关要求,制定本制度。

第二条执法全过程记录,是指在行政许可、行政处罚、行政强制等执法活动中,通过执法记录设备记录、文字记录等方式对执法程序启动、调查、取证、审查、听取陈述申辩、听证、决定、送达、执行等执法整个过程进行记录,并及时进行立卷、归档,实现执法全过程留痕和可回溯管理。

第三条执法记录设备是指具有对执法活动进行视音频记录功能的各种设备,包括拍照设备、录音设备、现场执法记录设备、办案区视音频记录设备等。

文字记录方式包括向当事人出具的法律文书、调查取证相关文书、听证报告、处罚决定、送达回证等书面记录。

第二章 配备标准

第四条本规定所称执法记录仪,是指具有录音录像功能的便携式执法取证设备。执法记录是指在先期现场执法活动中,对其处现场执法全过程进行的录音录像,以及收集、固定、保存的证据。

第五条以满足执法办案单位实际工作需要为目标,合理配备执法记录仪。执法记录仪的使用管理要做到“执法必带、执法必用、资料必存、专人保管”。

第六条执法单位配备执法记录仪,每个执法科室、单位至少需配备1台。

第七条各执法科室、单位依据各自职责分别负责执法记录仪的使用管理工作。

第三章 使用与信息采集规范

第八条各执法科室、单位主要负责人为本单位执法记录仪使用管理工作的第一责任人。

各执法科室、单位应确定专人为本单位的执法记录仪管理员,对执法记录仪及执法记录进行日常管理。

各执法科室、单位应当建立执法记录仪配备使用情况台账,载明执法记录仪使用人员、交接时间、记录内容等有关信息。

第九条对查封扣押财产、责令停止生产建设等直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,实行全程音像记录;

对现场勘验、抽样取证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法活动,实行全过程音像记录。

第十条执法办案工作原则上实行执法记录仪全过程记录,使用时间应自执法人员到达现场时起至现场执法结束时止。执法人员必须对执法过程进行全程记录,确保内容客观、完整。

第十一条执法人员在使用前,应当对执法记录仪进行认真检查,保证电池电量和内存存储空间充足,日期、时间等信息设定准确,能满足正常使用需要。

第十二条执法记录仪使用应采取公开方式进行。对有拒绝、阻碍执法或有其他侵害执法人员合法权益行为的,要告知行为人注意其自己的言行,不要违反法律规定。

第四章日常管理与信息保存

第十三条执法人员在执法活动中应注意个人言行,严格按照相关规范要求,做到语言文明、行为规范。

第十四条各执法科室、单位要加强执法记录管理,保证执法记录准确、及时、安全、有效。

第十五条执法记录管理主要包括以下内容:

(一)执法人员应当在执法活动结束后24小时内,将执法记录信息存储至后台硬盘服务器中。

(二)现场执法音视频资料保存期限按以下要求确定:

1.简单无争议的行政处置,当场盘问、检查,日常监督检查等执法活动,保存期限不得少于三个月;

2.行政案件类执法活动,保存期限不得少于12个月;

3.重大突发事件、群体性事件的处置,应当刻录光盘长期保存;

4.其他需要保存资料的情形,根据具体情况确定保存期限,但不得少于三个月。

第五章 记录资料的使用

第十六条记录人员和管理人员严禁删改、泄露、外传记录资料。因执法办案需要,调取或者查看资料必须按相关程序审批。未经批准不得擅自向任何人、任何单位提供现场执法记录。

执法记录仪等相关专用设备不得与互联网或其他与工作无关的设备连接。

第十七条执法记录仪因故障或损坏不能使用的,执法人员应及时报告单位分管负责人,并做好登记。管理员要及时进行检查,确定故障或损坏情况后,统一送厂家维修。

第六章监督管理

第十八条执法记录仪按照“谁佩戴谁负责”的原则使用,严禁违反使用说明书要求操作执法记录仪,严禁随意拆卸执法记录仪。对因保管不善或使用不当造成执法记录仪丢失、损坏的,使用者按原价赔偿。

第十九条有下列情形之一的,视为执法过错,按相关规定追究有关责任人的责任:

(一)不按规定使用记录仪,引发群众涉法信访、投诉,网络、媒体负面炒作,造成严重后果的;

(二)违反规定泄露、外传记录资料的;

(三)对执法记录进行删改、弄虚作假的;

(四)不按规定存储记录,致使记录损毁、灭失的;

(五)故意毁坏记录仪及相关存储设备的;

(六)将执法记录仪转借其他单位和个人使用的;

(七)其他违反本规定,造成严重后果的。


附件5


安顺市应急管理局执法全过程音像记录事项清单


总体要求:1.对查封扣押财产、责令停止生产建设等直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,必须实行全程音像记录;2.对现场勘验、抽样取证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法活动,必须进行音像记录。3.其他执法环节由执法人员根据情况确定是否进行音像记录。

执法类别

执法事项

记录载体

记录场所

记录内容

记录部门

记录人

行政

许可

接受受理材料

音视频监控设备

服务窗口

记录申请人申请,执法服务人员接收、当场更正、告知补正、审查受理等环节

政务服务大厅

窗口工作人员

行政许可申请人和利害关系人当面口头陈述、申辩

录音机、摄像机、执法记录仪

陈述申辩场所

记录行政许可申请人和利害关系人申辩全过程

行政许可执法科室

执法人员

行政许可现场核查

执法记录仪

核查现场

对进入核查场所、表明身份、出示执法证件、实地核查过程、查阅资料、询问了解等各个环节进行全过程记录

行政许可执法科室


行政许可听证会

录音机、摄像机、执法记录仪

听证场所

记录听证全过程

行政许可执法机构

听证会主持人

行政许可专家论证会

录音机、摄像机、执法记录仪

专家论证场所

专家论证全过程

行政许可执法科室

论证会主持人


行政处罚环节


现场检查

照相机、执法记录仪

检查场所现场

对进入检查场所、表明身份、出示执法证件、实地核查过程、调查询问过程、调取证据资料、证人证言采集和当事人拒绝检查的各个环节进行全过程记录

执行执法科室、单位

执法人员

调查取证

照相机、执法记录仪

检查场所现场

对进入调查取证场所、表明身份、出示执法证件、调查询问过程、调取证据资料、证人证言采集的各个环节进行全过程记录

执行执法科室、单位

执法人员

先行登记保存

照相机、执法记录仪

取证现场 

对现行登记保存的证据物品编号、名称、规格(型号)或者地址、单位、数量或者面积和执行情况进行全过程记录

执行执法科室、单位

执法人员

当事人陈述、申辩

执法记录仪

陈述申辩场所

记录当事人陈述申辩全过程

执行执法科室、单位

执法人员

简易处罚程序

照相机、执法记录仪

执法现场

记录现场调查、收集证据、告知、陈述申辩、处罚和文书送达的全过程

执行执法科室、单位

执法人员

对责令改正情况的现场核查

照相机、执法记录仪

核查现场

对改正的情况进行全过程记录

执行执法科室、单位

执法人员

当事人拒不配合调查的

执法记录仪

执法现场

对进入调查取证场所、表明身份、出示执法证件、当事人拒绝接受检查的全过程记录。

执行执法科室、单位

执法人员

行政检查环节

现场检查

照相机、执法记录仪

检查场所现场

对进入检查场所、表明身份、出示执法证件、实地核查过程、调查询问过程、调取证据资料、证人证言采集和当事人拒绝检查的各个环节进行全过程记录

执行行政检查工作的科室、单位

执法人员

送达

环节

政务中心服务窗口送达

音视频监控设备

政务服务窗口

记录审批决定送达过程

政务服务大厅

窗口工作人员

留置送达过程

执法记录仪\摄像机

送达现场

对邀请基层自治组织或者受送达人所在单位的代表情况,说明送达情况,在送达回执上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签字或者盖章,将文书留在受送达人的住所全过程进行记录。

执行执法科室、单位

执法人员

邮寄送达

照相机\摄像机\执法记录仪

邮寄场所

对交寄物品、交寄时间和送达结果等进行音像纪录。

执行执法科室、单位

执法人员

公告送达

照相机

办公场所

对发布公告的报纸、发布公告的网站等送达凭证进行记录

执行执法科室、单位

执法人员

行政强制环节

封存的现场执行

照相机\执法记录仪

封存现场

对表明执法人员身份,向当事人现场宣读实施查封、扣押行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径,当事人的陈述和申辩进行记录;对强制措施的当事人、实施时间、地点和过程进行记录;对封存的资料和物品的清点情况进行记录。

执行执法科室、单位

执法人员




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