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安顺市安委办关于印发《安顺市煤炭行政执法信息公开办法、安顺市煤矿安全生产黑名单制度》等四项制度的通知

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  • 索引号: GZ000001/2018-26942
  • 信息分类: 部门文件
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  • 发文日期:
  • 文号: 安市安办〔2015〕44号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 安顺市安委办关于印发《安顺市煤炭行政执法信息公开办法、安顺市煤矿安全生产黑名单制度》等四项制度的通知

各产煤县(区)安委办:

根据《省安委会办公室关于转发〈国务院办公室关于加强安全生产监管执法的通知〉的通知》(黔安办函[2015]25号)文件要求,市安办结合我市煤矿安全监管实际,拟定了《安顺市煤炭行政执法信息公开办法》、《安顺市煤矿安全生产“四不两直”暗查暗访安全检查制度》、《安顺市煤矿安全生产监管“黑名单”制度》、《安顺市煤矿安全监督管理、煤炭行业管理行政执法人员行为规范》共四项制度。经市安委办主任办公会议研究同意,现印发给你们,请遵照执行。


附件:1.安顺市煤炭行政执法信息公开办法

      2.安顺市煤矿安全生产“四不两直”暗查暗访

       安全检查制度

      3.安顺市煤矿安全生产监管“黑名单”制度

      4.安顺市煤矿安全监督管理、煤炭行业管理行政执法人员行为规范


                                                                        2015年7月23日



附件1


 安顺市煤炭行政执法信息公开办法


第一章

第一条为规范和推进煤矿行政执法工作,优化执法安环境,促进依法行政,根据《行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国家安全监管总局关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见》(安监总执法〔2012〕157号)以及《中华人民共和国政府信息公开条例》,制定本制度。

第二条安顺市煤矿行政执法信息公开工作以十八届三中、四中全会有关安全生产的一系列要求为指导,以发展社会主义民主政治、建设政治文明为目标,以便民服务、依法行政和勤政廉政为基本要求,逐步建立公开透明、务实高效的煤炭行政执法运行机制。

第三条安顺市煤矿行政执法信息公开工作坚持“依法公开、公正公平、注重成效、有利监督”的原则,进一步提高工作透明度,落实广大人民群众和广大煤炭监管干部的知情权、参与权和监督权,切实保障人民群众的民主权利。

第二章范围及内容

第四条安顺市煤炭行政执法信息公开的主要范围是煤矿安全监管及煤炭行业管理部门各具有行政管理职能的科室都必须实行信息公开。

第五条安顺市煤矿安全生产监督管理局(市煤炭管理局)主动向管理和服务对象以及社会公众公开下列事项:

(一)市煤矿安全生产监督管理局(市煤炭管理局)机构设置、职能范围、联系方式;

(二)国家相关法律、行政法规和法规性文件、地方法规、规章以及省、市规范性文件;

(三)行政处罚、行政征收、行政确认、行政强制的法律法规依据、配套制度以及裁量意见;

(四)其他行政管理事项的受理部门、内容、依据、条件、程序、标准、办理时限、办理结果及救济途径;

(五)其他应当向管理和服务对象以及社会公众主动公开的事项。

第六条下列内容免予公开:

(一)属于国家秘密的;

(二)属于商业秘密或者可能导致商业秘密被泄露的;

(三)属于个人隐私或者导致个人隐私权造成不当侵害的;

(四)市煤矿安全生产监督管理局(市煤炭管理局)内部正在研究或者审议中的有关管理事项;

(五)与煤矿行政执法有关,公开后可能会影响执法活动正常进行或公平公正的;

(六)其他依据法律、行政法规规定免予公开的。

第三章载体及形式

第七条市煤矿安全生产监督管理局(市煤炭管理局)行政执法信息公开要充分发挥黔中安全、安顺市人民政府网站、安顺市煤矿安全生产监督管理局网站等信息发布载体作用,采取相应的形式,从实际出发,坚持创新与规范相结合,做到载体新颖丰富,形式灵活多样。

第八条市煤矿安全生产监督管理局(市煤炭管理局)行政执法信息公开的时间与公开的内容相适应。日常性工作内容定期公开,阶段性工作内容逐段公开,临时性工作内容及时公开。

第九条有关涉及市煤矿安全生产监督管理局(市煤炭管理局)行政许可的事项、依据、条件、程序、期限、需要提交的材料目录和申请示范性文本等要在行政许可“窗口”公示,同时在安顺市煤矿安全生产监督管理局网站将有关制度、许可项目等予以公示。

第十条有关安顺市煤矿安全生产方面的重要法规、规章、政策文件,要通过黔中安全、安顺市煤矿安全生产监督管理局网站等载体向社会全文公布;市煤矿安全生产监督管理局(市煤炭管理局)重大煤矿安全生产行政执法事项可通过听证会、论证会、专家咨询会、新闻发布会等公开载体进行公开,方便群众知情、办事。

第十一条市煤矿安全生产监督管理局(市煤炭管理局)行政执法信息公开要重点加强煤矿安全监管及煤炭产业管理块面的内容,对办事指南、政策法规、组织机构、最新发文、工作制度、煤炭管理等政务信息逐步推行在线咨询、网上受理等服务,进一步发挥现代网络技术传达政务和信息沟通及时、准确的作用,加强煤炭行政执法信息公开力度。

第四章组织机构及职责要求

     第十二条市煤矿安全生产监督管理局(市煤炭管理局)成立行政执法信息公开工作领导小组,在局班子的领导下,由局领导任组长,分管局领导任副组长,局机关各内设科室主要负责人为成员。领导小组办公室设在局办公室(综合科)。领导小组全面负责行政执法信息公开工作,局机关各科室按各自的职责负责信息公开事项的实施。局办公室(综合科)归口管理协调信息公开工作。

第十三条市煤矿安全生产监督管理局(市煤炭管理局)行政执法信息公开工作领导小组要把信息公开作为依法行政的一项基本制度和加强对行政权力监督、提高办事效率、促进勤政廉政的重大举措纳入重要议事日程,切实加强领导。局机关各科室要在局信息公开工作领导小组的领导下,抓好信息公开工作落实。

第十四条市煤矿安全生产监督管理局(市煤炭管理局)各有关科室行政执法信息公开工作职责:

(一)信息公开的综合协调工作,由局办公室(综合科)负责。

(二)公开行政执法事项内容的提供,由相关的各职能科室负责。

(三)局信息公开的监督检查工作,由局综合科负责。

第十五条市煤矿安全生产监督管理局(市煤炭管理局)机关各科室要根据各自职责分工,加强领导,统筹安排,精心组织,注重实效,建立健全监督检查制度,确保煤炭行政执法信息公开工作顺利进行。

第十六条市煤矿安全生产监督管理局(市煤炭局)行政执法信息公开工作实行审签制度。局机关各科室应对信息公开的内容及时送局办公室(综合科)审核,由分管局领导(或局长)签发后,将拟公开内容材料交局信息办公室及时在市煤矿安全生产监督管理局(市煤炭局)网站上公开或发布。

第十七条本办法自发文之日起施行。


附件2


 安顺市煤矿安全生产“四不两直”暗查暗访安全检查制度


第一章

第一条根据《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)文件要求,为进一步督促煤矿企业落实安全生产主体责任,预防和减少煤矿安全生产事故的发生,现结合我市实际,制定本制度。

第二条“四不两直”是国家安全生产监督管理总局2014年9月建立并实施的一项安全生产暗查暗访制度,也是一种工作方法,即:不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

第二章暗查暗访机构及对象

第三条实施“四不两直”及暗查暗访工作的人员为市、县两级煤矿安全生产监督管理局(煤炭局)安全监管人员。

市煤矿安全生产监督管理局(市煤炭局)根据需要,可以联合贵州煤监局盘江监察分局对全市行政区域内的煤矿企业安全生产工作进行定期和不定期的暗查暗访。

第四条“四不两直”及暗查暗访检查对象:全市行政区域内的煤矿企业。

第三章暗查暗访内容

第五条四不两直”暗查暗访内容

(一)贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于煤矿安全生产工作的决策部署情况;

(二)地方政府及其有关部门落实煤矿安全生产属地管理、部门监管责任,贯彻落实煤矿安全生产法律法规、方针政策和开展行政执法、推动依法行政的情况;

(三)煤矿生产经营单位及其从业人员遵守和执行安全生产法律法规、规章、制度和标准,依法从事煤矿生产经营建设活动的情况;

(四)省、市安委会办公室挂牌督办、群众投诉反映、新闻媒体曝光的煤矿事故调查处理、隐患查处整改及吸取事故教训、整改措施落实情况;

(五)煤矿生产作业现场用工组织、安全管理和安全措施落实情况;

(六)重大节日和活动期间、重要时段煤矿安全生产情况;

(七)存在的重大安全隐患和突出问题以及已下达行政执法指令的整改落实情况;

(八)煤矿安全生产领域非法违法生产、经营、建设行为;

(九)应急值守和突发事件应急处置情况;

(十)需要暗查暗访的其他安全生产事项。

第六条市、县(区)煤矿安全生产监督管理(煤炭)局根据煤矿领域安全生产突出问题和薄弱环节或群众、媒体反映的突出情况,适时组织安全监管人员开展“四不两直”暗查暗访。暗查暗访可聘请相关专家参加。

第四章暗查暗访程序及处置

第七条 “四不两直”暗查暗访工作程序和处置办法如下:

(一)制定方案。坚持问题导向,开展暗查暗访前制定严密细致的工作方案,确定暗查目标,突出检查重点,明确任务分工,保证暗查暗访工作的严肃性、实效性。到现场检查前,必须严格保密。

(二)现场检查。对有关工作措施落实和现场安全生产情况、非法违法违规违章行为采取录音、摄影、摄像记录,填写检查记录表。暗查暗访发现的问题能当场整改的由暗查暗访部门督促责任单位立即整改。对查处的重大隐患和问题以及需要一定期限整改的,要现场作出处理决定,督促责任单位按照措施、责任、资金、时限和预案“五落实”的要求整改,必要时依法给予行政处罚。

(三)通报反馈。暗查暗访后,要根据情况及时向被检查单位反馈检查情况,提出处理意见。对煤矿生产经营单位存在的重大隐患和非法违法生产行为,立即通报所在县(区)人民政府及其煤矿安全监管、煤矿行业管理部门及时督促落实整改,严防隐患酿成事故。

(四)督办整改。健全暗访暗查工作台账,加强跟踪督办,确保隐患和问题及时整改到位,推动煤矿安全生产工作措施落实到位。对不符合煤矿安全生产基本条件的煤矿企业,一律责令其停产整顿;对带有普遍性的重大问题和严重违法违规行为,及时约谈煤矿企业及其集团公司相关负责人和企业所在地方政府及其煤矿行业管理部门负责人,举一反三,研究提出整改措施,并抓好落实。

第五章工作要求

第八条暗查暗访有关工作要求:

(一)严格遵守国家有关法律、法规、规章和党风廉政规定,维护被检查单位正常的生产经营秩序。

(二)暗查暗访工作人员规范言行,注意形象,进入危险作业地点、环节检查时,严格遵守安全生产有关法律法规、制度、规定和相关工作制度,严守工作纪律,不得泄露暗查暗访人员、时间、地点、单位及路线等信息。不准借机谋私,不得妨碍执法公正。

(三)坚持“零容忍、严执法”,与“打非治违”专项行动紧密结合,对非法违法、违规违章行为依法严厉查处。对重大隐患和问题、典型非法违法行为要公开曝光,强化震慑和警示作用。

(四)要充分发挥煤矿安全生产专家作用,加大现场隐患和问题排查力度,并利用现代化摄像设备,提高现场抓拍能力,真正找准问题、查实隐患。

(五)对违反暗查纪律、事前透露检查内容、接受被检对象贿赂,以及存在包庇隐瞒、徇私舞弊、滥用职权等行为的,一经发现,严肃追究责任。

第九条本制度自印发之日起实施。


附件3


            安顺市煤矿安全生产监管“黑名单”制度


    第一条为进一步落实煤矿企业安全生产主体责任,依法履行安全生产义务,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,根据《煤炭法》、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)文件要求,现结合我市实际,制定本制度。

    煤矿企业安全生产监管“黑名单”制度即:煤矿安全生产监督管理部门或煤炭行业管理部门根据煤矿企业存在的安全生产管理及其他相关问题,将其列入负面监管重点单位,通过多种信息平台向社会予以公布,并实施重点监督和惩戒的制度。

    第二条本制度适用于安顺市行政区域内所有煤矿集团公司及煤矿企业。

    煤矿安全生产监管“黑名单”制度遵循依法管理、客观公正、及时准确、惩戒过失的原则,按照分级负责和属地监管相结合、行政制约与经济制约相结合、执法检查和舆论监督相结合的方式组织实施。

    市煤矿安全生产监督管理(煤炭)局负责安全生产监管“黑名单”制度的具体实施并指导、督促全市各产煤县(区)煤矿安全生产监督管理部门或煤炭行业管理部门落实“黑名单”制度。

    第三条煤矿企业有下列行为之一的,列入“黑名单”:

    (一)发生较大以上生产安全责任事故的;

    (二)半年内连续2次发现严重违法违规生产经营行为或对督办的重大事故隐患久拖不改、逾期未完成整改的;

(三)存在严重职业病危害,且未在规定期限进行整改的;

(四)建设项目安全设施违反“三同时”规定,且未按要求整改的;

    (五)谎报、瞒报、漏报以及无正当理由迟报事故,造成恶劣影响的;

    (六)拒不执行安全监管指令、行政处罚决定、抗拒安全执法的;

    (七)未取得安全生产相应资质,非法从事有资质要求的生产经营活动,安全生产资质过期仍从事生产经营活动,或违规擅自改变生产经营范围的;

    (八)存在《煤矿重大安全生产隐患认定办法》(试行)所列的重大安全隐患,经期限整改仍不达标或到期无正当理由拒不整改,继续生产作业的;

   第四条市、县两级负有煤矿安全生产监管职责的部门通过执法检查、事故调查、群众举报等途径,对符合列入安全生产监管“黑名单”条件的不良行为进行核实、取证。

   第五条对拟列入煤矿安全生产监管“黑名单”的煤矿企业,煤矿安全生产监督管理部门或煤炭行业管理部门应当事先告知煤矿企业负责人,并听取其陈述和申辩意见,当事人提出的事实、理由和证据成立的,应当采纳。

   第六条市、县两级煤矿安全生产监督管理部门或煤炭行业管理部门依照本制度第六条规定,对需列入市级煤矿安全生产监管“黑名单”的煤矿企业进行审核。

第七条经过审核确定列入煤矿安全生产监管“黑名单”的煤矿企业,上报市煤矿安全生产监督管理(煤炭)局对外公布,期限为一年。

    第八条对列入煤矿安全生产监管“黑名单”的煤矿企业,除依法给予行政处罚外,并实施以下监督和惩戒措施:

    (一)煤矿企业列入市级安全生产监管“黑名单”期间,每季度须向市和所在县煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门书面报告一次安全生产工作情况。

(二)县(区)负有煤矿安全生产监管职责的部门将列入“黑名单”的生产经营单位纳入重点监管范围,由县(区)煤矿安全监管部门每半年向市煤安局报送一次整改情况。市煤安局视情况适时对“黑名单”煤矿企业进行“四不两直”暗查暗访检查。

(三)市煤安局对列入“黑名单”管理的煤矿企业,一年内严格限制其技改等项目的审核,并纳入国土、工商、金融等有关部门在征地审批、证券融资等方面审核依据。

   (四)对因发生较大以上煤矿生产安全事故列入“黑名单”的,在当年政府和社会组织的各类评先选优中不予通过,并对其主要负责人的各类评先选优实行安全生产一票否决。

   (五)连续2年进入煤矿“黑名单”且整改后仍不符合安全生产条件的生产经营单位,责令停产停业整顿;经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,由所在县(区)安全监管部门提请同级人民政府依法予以关闭。

   第九条列入煤矿安全生产监管“黑名单”的煤矿企业,在一年期限内能够按照规定及时报送有关情况,并能够及时整改存在的安全隐患,且再未发生列入“黑名单”条件规定的情形的,“黑名单”期限结束后1个月内,由“黑名单”煤矿企业申请,经所在县(区)煤矿安全生产监管部门商煤炭行业主管部门同意后,以书面意见上报至市安全生产委员会办公室。市安全生产委员会办公室经过复查验收后将其从“黑名单”上解除。

   第十条本制度自下发之日起施行。


附件4

     安顺市煤矿安全监督管理、煤炭行业管理行政执法人员行为规范


第一条为加强煤矿安全监管、煤炭行业主管部门行政执法队伍建设,规范煤矿安全监管、煤炭行业主管部门行政执法人员行为,提高行政执法水平和效能,全面履行煤矿安全监管、煤炭行业服务和管理职能。根据《国家公务员法》、《贵州省行政执法监督规定》等规定,结合局党组提出的“忠诚敬业、务实担当、秉公执法、廉洁高效”十六字安监精神和我市实际,制定本行为规范。

第二条全市各级煤矿安全监管、煤炭行业主管部门及其执法人员均应遵守本行为规范。

第三条煤矿安全监管、煤炭行业主管部门行政执法人员在执行公务时,应做到着装整洁、精神饱满、姿态端正、言行规范、举止文明。

行政执法人员着装时,均不得脚穿拖鞋、露趾凉鞋;男性不得蓄长发、鬓角、胡须以及染异色头发;女性不得染指甲、蓄长甲、化浓妆以及染异色头发。

第四条煤矿安全监管、煤炭行业主管部门行政执法人员到煤矿企业进行执法监督检查时,必须由两名以上行政执法人员进行。

第五条煤矿安全监管、煤炭行业主管部门行政执法人员须经省、市人民政府法制机构进行岗位培训,按程序申请执法监督证,做到持证上岗,亮证执法。

第六条煤矿安全监管、煤炭行业主管部门行政执法人员对煤矿企业进行监督检查实施行政处罚时,应严格按照行政处罚案件的程序和执法责任、执法权限进行办理,坚持以事实为依据,以法律为准绳,既严格执法、公正执法,又文明执法,做到事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法,实现行政执法社会效果与法律效果的统一。

第七条煤矿安全监管、煤炭行业主管部门行政执法人员在每次执法监督检查时,应认真填写《现场检查笔录》,逐项填写被检查单位名称、检查的时间、地点、内容、发现的问题(或隐患)及其处理情况,由检查人员和被检查单位负责人签字。

第八条煤矿安全监管、煤炭行业主管部门行政执法人员在监督检查中发现重大安全隐患或其他安全生产违法行为时,应当予以纠正或者要求限期整改。对要求限期整改的及时下达《责令限期整改指令书》,整改结束须经被查单位申请、市或县(区)煤矿安全监管部门或煤炭行业主管部门复查后,下达《整改复查意见书》。

对依法应当给予行政处罚的违法行为,严格按照《行政处罚法》规定的程序依法实施行政处罚。

第九条煤矿安全监管、煤炭行业主管部门行政执法人员在监督检查中发现的事故隐患,应当责令立即排除,重大事故隐患整改或者排除过程中无法保证安全的,应当责令从危险区域内撤出作业人员,责令暂时停业或者停止使用,重大事故隐患排除后,经审查同意方可恢复生产经营或使用。责令暂时停产、停业或停止使用和恢复生产经营或使用,监督检查人员应事先向分管局长或局长汇报,经同意后实施。

第十条煤矿安全监管、煤炭行业主管部门行政执法人员不得滥用行政执法监督权,不得利用其身份谋取私利或者进行其他违法违纪活动,严禁粗暴执法,严禁“吃、拿、卡、要”,严禁违法违规收费,严禁酒后执法,严禁越权执法,严禁徇私执法。

第十一条煤矿安全监管、煤炭行业主管部门行政执法人员在承办监督检查事项时,与本人或其近亲属有直接利害关系的,应当申请回避。

第十二条煤矿安全监管、煤炭行业主管部门行政执法人员在工作中具有下列情形之一,严格按照相关规定给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的;

(二)违规收取押金、保证金和其他费用的;

(三)超越规定权限实施许可或擅自提高、降低许可条件造成不良影响的后果的;

(四)办理业务明显违反法律、法规或其它有关规定的;

(五)在审批、发证和查处各类案件中,违反有关法律、法规规定的手续、程序权限等造成不良影响的;

(六)在执行公务时故意刁难管理服务对象,态度粗暴、侵犯公民人身权利的;

(七)滥用职权,越权执法给当事人造成经济损失的;

(八)利用执法监督身份谋取不正当利益的;

(九)违反规定,依法应当追究责任的其他行为。

第十三条违反第十三条规定,在纪检监察机关查处时,对纪检监察人员、举报人、投诉人、证人等进行打击报复的,依照党纪政纪予以从重处罚,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第十四条本行为规范由安顺市煤矿安全生产监督管理(煤炭)局负责解释。

第十五条本行为规范自下发之日起施行。


    
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