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在全市第三季度应急管理工作暨市安全生产委员会全体(扩大)会议上的讲话

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(根据录音整理,有删减)

市委常委、常务副市长项长权

2019816)

同志们:

安全无小事,安全生产需要警钟长鸣,任何时候都容不得丝毫的懈怠、放松和麻痹大意,安全生产需要经常提醒、敲打,只有这样才能做好安全生产工作。按照市安全生产委员会工作制度安排,今天召开全市第三季度应急管理工作暨全市安全生产委员会全体(扩大)会议,主要任务是:总结上半年以来全市应急管理和安全生产情况,对下半年相关工作进行安排部署。刚才,市安委办(市应急管理局)代表市安委会,也是代表市委、市政府对今年以来的应急管理和安全生产工作情况进行了通报,对下半年工作作了安排,我完全同意,请各县区各部门认真抓好落实;西秀区、市工业和信息化局、市交通运输局、黄铺公司几个单位先后作了交流发言,有的单位发言是到位的,有的单位发言则不够到位,这就说明有的单位、有的同志对安全生产这个问题没有真正理解到位、认识到位,没有真正认识到安全生产工作的重要性,没有深入研究工作当中的问题。希望与会的同志们互相学习,扬长避短,认真总结工作中的经验做法,不断推进我市应急管理和安全生产工作提水平、上台阶。下面在连枢同志通报的基础上,我再说几点意见。

一、肯定成绩,正视问题,把握好当前全市应急管理和安全生产形势

今年以来,全市应急管理和安全生产工作在市委、市政府的领导下,深入贯彻落实国家、省、市关于安全生产和自然灾害防治工作的部署和要求,尤其是深入贯彻习近平总书记有关应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述,深化安全生产大检查,进一步强化“打非治违”和隐患排查治理,全力预防减少各类事故,强化自然灾害预警预报和防治,加强应急物资保障、应急演练工作。通过全市上下共同努力,确保了上半年全市应急管理和安全生产形势总体稳定。一是生产安全事故得到有效控制。全市生产安全事故起数和死亡人数实现“双降”,没有发生群死群伤事故和敏感事故。二是自然灾害防治力度加大。各级各有关部门通过扎实开展预警监测、抢险救援等工作,有效减少了自然灾害特别是洪涝灾害造成的损失。同时,通过及时开展救灾工作,使受灾群众的基本生活得到较好保障,灾区生产自救有序开展。是应急基础工作有新的发展。机构改革期间,在部门之间职能职责转隶和人员的划转同时,应急值守、应急物资储备、应急队伍建设、应急预案修订、应急演练等工作不断加强,应急备战的意识和能力得到提升。

在肯定成绩的同时,我们也要看到自身存在的问题和不足。一是安全生产责任落实还有差距,尤其是企业主体责任不落实的问题不容忽视。一些部门存在履行“三管三必须”不主动,怕承担安全责任,遇到安全隐患、危险,就推诿扯皮、回避。有的存在“没有执法权就不管安全”的端错误思想,措此推卸安全工作,没有真正理解“三管三必须”的内涵。一些高危行业,特别是煤矿、危险化学品、交通运输、建筑施工等企业不落实安全生产规定法律法规,非法违法违规违章生产经营的情况还不同程度的存在,安全生产工作流于形式,隐患较大。二是强降雨造成的问题不容忽视。受多轮强降雨影响,我市紫云、平坝、普定已发生多起涉险地质灾害事故。目前全市各地土壤含水量已充分饱和,发生塌方、滑坡、泥石流等灾害风险依然很高。同时,山洪、城市内涝等洪涝灾害也给群众生产生活造成了严重影响。特别是6月份,自然灾害与安全生产耦合发生事故导致的死亡人数大幅上升,共死亡24人,环比增加17人,上升242%三是基层基础工作不扎实的问题不容忽视。预案的层级越低,各项规定应该要越明确、越具体。但是,目前基层的应急预案一定程度上还存在“照抄照搬”现象,没有去认真思考、学习、借鉴和消化其他地区(部门)好的经验和做法,没有充分结合本地区本部门的实际情况、特点和突出问题来制定,没有注重实用性和突出可操作性。机构改革以后,应急队伍建设距离新的形势要求和中央提出来的国家机关机构改革后新的职能设置要求有差距,综合性应急队伍建设方面存在素质不高、能力不强,多种应急队伍各自为战,缺乏统一高效指挥,不能很好形成合力,事故易发频发领域应急演练不到位等问题。

这些问题,我们必须认真研究,抓紧解决。新中国成立70周年大庆日益临近,所以做好下半年的应急管理和安全生产工作,相较于往年意义更加重大,主要体现在以下几个方面。一是要从为庆祝新中国成立70周年创造安全和谐环境的高度抓工作落实。切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感,坚持问题导向,采取有效措施补齐安全生产短板,坚决防范和遏制重特大事故发生,全面提升防灾减灾救灾能力,为庆祝新中国成立70周年营造一个全方位、全社会和谐稳定的安全大环境。二是从确保按时打赢脱贫攻坚战的高度抓工作落实。脱贫攻坚战是解决极端贫困人口,极贫人口“两不愁三保障”的问题,脱贫成果要巩固,安全必须得到保障,好不容易举全市之力打赢的脱贫攻坚战,让脱贫人口脱贫了,不能因一场安全事故,把所有的工作都否定,要从这个角度来认识安全问题。三是从顺利创建全国文明城市的高度抓工作落实。要扎实开展安全生产大检查和专项整治,决不能因安全生产事故导致全国文明城市创建工作被一票否决;另外要加强防灾减灾宣传力度,促使防灾减灾知识进社区、进企业、进机关、进农村、进学校、进家庭,进一步提升全民防灾减灾意识,全面树立安顺的城市形象,营造安顺良好的营商环境、有吸引力的旅游目的地,为顺利创建全国文明城市贡献力量。

二、突出重点,尽职履责,坚持不懈,再接再厉抓好下阶段安全生产工作。

各地各部门要认真吸取近期在全国多地发生的事故教训,坚决贯彻落实好习近平总书记、李克强总理、孙志刚书记、谌贻琴省长等中央、省领导的指示、批示精神,结合自身职能职责抓好安全生产工作,深入推进安全生产大排查大整治行动,切实抓好安全生产各项工作。煤矿,企业要主动作为,开展自查自纠工作,重点查处各项规章制度是否健全、是否得到落实。工业和信息化部门要牵头,进一步开展打非治违专项行动,着力打击涉及越界开采、无证开采、图纸造假、图实不符等方面的违法行为。突出整治水害瓦斯顶板等安全隐患。尤其要预防汛期雨水倒灌造成的淹井事故。多年的实践和事故教训证明,90%以上的事故都是违法违规违章作业造成的,都是责任事故,这就要求企业要落实主体责任,管理到位;监管部门要监管到位,督促煤矿严格按要求对存在的隐患进行整改,确保隐患整改不到位不允许生产,这是底线。同时,要督促技改扩能煤矿加快技改扩能进度,技改没有完成的坚决不允许生产。特别要加强对59个全法煤矿之外已经被取缔关闭煤矿的巡查力度,严防非法违法生产经营现象和老百姓私挖盗采情况发生。交通安全,要吸取黔南州贵定县7.14”和毕节市威宁县“7.15”道路交通事故、铜仁思南县“7.23”事故以及四川阿坝州“7.11”大巴车被飞石砸中致8人死亡、16人受伤的事故教训,交通、交管等部门除了要加强对道路运输企业、车辆的安全监管外,还要针对汛期以及旅游旺季车流人流增加的特点,采取有效防范措施,全面加强对人、车、路的管控。同时,要对可能出现的积水道路和泥石流、塌方、洪水、树木倒伏等影响道路通行的情形,采取有效防范措施。汛期恶劣天气期间,视情采取限制车速、疏导分流等交通管制措施,该封闭的要封闭,警示过往车辆注意行车安全,防止发生道路交通事故以及长时间、大范围的交通拥堵情况。建筑施工,要吸取独山县贵南高铁7.15”施工爆破事故教训,加强对建筑施工工地塔吊、施工电梯、钢筋拉直机、钢结构用材等设备、器械、材料的使用管理加强爆破作业的安全管理。加强建筑工地汛期隐患排查及建筑施工现场安全管理,防止建筑施工安全事故发生。加强建筑工地深基坑、高边坡、职工宿舍、临建设施的隐患排查整治,严防大风、大雨天发生坠落倒塌等事故。同时,住建部门要加强对城中村、城乡结合部和农村群众自建房排查、筛查工作。危险化学品,要按照全省危化品安全生产视频会议要求,深化危化品综合治理,进一步细化、实化危险化学品和易燃易爆物品以及油气化生产、经营、仓储、运输等环节的职责分工,强化源头治理,强化隐患排查整治,强化应急处置,切实提高安全管理和防范水平。要突出抓好夏季汛期、雷雨、高温、酷暑等极端天气安全防范工作,督促企业针对汛期、夏季安全生产的特点,对重点区域、重点环节、重点部位、重点岗位的检查,切实防范危化品事故发生。房屋安全,要深刻吸取贵阳市云岩区7.11”事故教训,扎实开展全市老旧房屋安全隐患大排查大整治。要对城中村、城乡结合部、老旧危房、临水临崖靠山危房、地质灾害隐患点和农村自建房危房进行重点排查。对排查中发现的非法违法建筑,要依法制止、依法拆除,依法追究刑事责任。非煤矿山,要严格督促企业落实安全生产的主体责任,特别要盯死看牢各类地下矿山,严防透水、顶板、运输等事故发生。旅游安全,针对景区、景点游客集中、高峰期时段,切实加强旅游交通运输、消防安全、特种设备、游客聚集场所、恶劣天气应对、地质灾害防范等旅游安全工作,指导景区制定实施流量控制方案,切实保障旅客生命财产安全。旅游、消防、交通、公安、质监、卫生等部门要联合开展旅游安全隐患大排查,特别是要加强汛期旅游景区大型游乐设施、客运索道、旅游观光车、电梯等特种设备的全面检查,加强旅游客运车辆检查,对景区地质灾害特别是泥石流、塌方、落石情况进行重点排查,及时消除隐患,确保汛期游客安全。水上交通,认真吸取黔西南州贞丰县5.23”船只侧翻事件的教训,对每一只船舶以及船舶的每一次出行进行全过程、全方位监管,有效防止事故的发生。工贸行业,特别是厂房老旧的企业要进一步健全和规范安全管理规章制度,规范和严格管理,并自觉接受监管部门的检查。监管部门要严格加强安全检查和指导督促,重点紧盯事故较为多发的冶金、建材、轻工等行业,要防止大风雷雨天气下触电、雷击和电气设施设备短路、放炮等安全事故的发生。要加强对厂房周边排水沟、防洪渠的排查,有效防范因极端天气引发生产安全事故。消防,高度重视人员密集场所消防安全工作,特别是要加强对医院、商场、旅游景区、居民小区、仓库、“城中村”、群租房、娱乐场所和“三合一”等高风险场所的安全检查,坚决纠治堵塞通道出口、违章用火用电、电动车违规充电等安全隐患。要加强消防安全社会宣传,提高群众防范意识和自救能力。其它行业领域,要全面抓好汛期安全隐患大排查活动,确保不留盲区死角,不放过一个隐患问题。对排查出的各类风险隐患,要定措施、定标准、定时限、定责任人,坚决迅速予以整改,遏制事故的发生。总之,只要存在从事生产经营活动,就有安全生产监管的任务,就有安全生产的责任,相关职能部门要依法履职,监管到位,企业全面落实安全生产主体责任。

另外,涉众型经济活动方面由于涉及不特定群体、被害者人数众多的特点。当中存在一些潜在的安全隐患,市场监督管理局要加强管理,金融监督管理部门要加强信息研判,公安机关要加强这方面的线索收集整理。今年是大庆之年,防止别有用心之人利用群众来闹事,各县区要加强属地管理,及时消除隐患。

三、下沉一级,靠前指挥,切实做好以洪涝和地质灾害为重点的自然灾害防范工作。

各级各部门要按照“地方主责、政府主抓、基层主防、地段主控、群众主动”的原则和“县包乡、乡包村、村包户”的要求,下沉一级、靠前指挥,切实做好以洪涝和地质灾害为重点的自然灾害防范工作。一是要加强灾害隐患排查治理,开展全方位、多层次、宽领域的隐患排查,特别是要加强病险水库、病险尾矿库、危旧房屋、在建工程、地下矿井、易地扶贫搬迁安置点等重点部位、薄弱环节、高风险区域的排查整治,摸清底数,建立台账,要做到对每个风险隐患点心中有数。开展隐患排查,无论有无隐患,都要有台账记录,说明情况,对部分隐患比较突出的,要及时采取停工、停产、停业、停课等措施,迅速转移、撤离作业人员,确保人员生命安全。二是要落实监测预警预报措施,强化滚动预报,努力提高预报精度、延长预见期,特别要加强局地短时强降雨监测预报,要将现代预警手段与传统工具相结合。气象部门和水文部门要加强协同,加强汛期雨情的预测预报工作,自然资源部门要加强地质灾害隐患点的监测管理工作,一旦发现险情威胁到人民群众生命财产安全的,第一时间要采取有效措施,组织人员疏散,财产转移。还有一些潜在地质灾害隐患点,虽未纳入监测范围,也要加强对村民的防范意识教育工作。三是要进一步落实重要目标防御措施。要强化水库特别是小型水库、病险水库和在建水库安全度汛。要强化山洪地质灾害防御,做到防御测报有设施、预警有手段、转移有路线、避灾有地点、安置有方案。要强化城镇防洪排涝,及时疏浚城区河道、排洪沟、排水管网,确保城镇运行安全。如果出现集中长时强降雨,要加强水库泄洪上下游的联动,及时疏散下游群众。四是要进一步落实群众转移避险措施。要加强水库、山塘、城镇易涝区、涉水景区、交通运输、水上交通、建筑工地、尾矿库、矿山矿井、工棚、危旧房屋、山洪地质灾害易发区等高风险区域巡查,提前转移危险区内群众。

四、压实责任,各司其职,落细落小落实各项措施。

要紧紧抓住责任这个“牛鼻子”,推进各项措施落细落小落实。一是要落实企业安全生产和自然灾害防治的主体责任。企业主必须依法建立健全本单位安全生产责任制,切实将企业安全生产责任覆盖到全体人员、全部岗位和全部生产经营活动。企业要时刻关注天气变化,遇重大汛情险情,要及时采取防范措施,落实好自然灾害防治的主体责任,确保安全。二是要落实乡(镇、街道办事处)、开发区管理机构、村(社区)的管理责任,落细落小落实属地安全管理责任,切实解决好安全生产和自然灾害防治最后一公里的问题。乡村一级的监管力量,只能加强不能减弱,严防因人员不到位发生事故。三是要落实好各监管部门和行业管理部门的责任。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,履行好监管和行业管理的责任。应急、水利、自然资源等承担自然灾害防治的部门,要按照职责分工,各司其职,各尽其责,相互协调配合,抓好自然灾害防治工作。四是要落实好各级党政领导干部的主体责任。要按照《安全生产法》《防洪法》《地方党政领导安全生产责任制规定》和《安顺市党政领导干部安全生产责任制实施办法》等法律政策规定,落实好各级党委和政府领导的责任,抓住关键“少数”。党政领导干部重点要解决工作中人、财、物保障等重大问题。

五、严格值班,狠抓关键,加强应急救援各项准备工作。

各级各有关部门必须高度重视值守值班与应急救援准备工作,将值守值班与应急救援准备作为风险防控的一项措施抓实抓好。

一是强化值守值班和调度,严格突发事件信息报送。各地各部门要严格落实领导在岗带班和工作人员24小时值守值班制度,严格值守值班纪律。要加强值班调度,凡是出现突发事件、生产安全事故要调度到县、到乡、到村、到组,到企业、到现场,确保第一时间掌握情况并及时处置。对信息报送不及时,导致信息倒流、工作被动,将追究相关人员的责任。

是强化应急管理体系建设。安全生产倡导的是全员参与,人人有责,对于应急管理体系建设工作始终要坚持预防为主,预防与应急相结合,常态与非常态相结合的工作原则,政府部门除了平时监督检查和安排部署之外,还有一个更重要的新职能,就是生产安全事故、自然灾害事故发生后的救援和应急处置工作,这就涉及到综合应急救援体系建设的问题。综合应急救援体系建设涉及到两个问题:一是硬件建设方面,针对全社会生产生活各领域,可以预期可以预见的或潜在的各类事故发生后,需要开展抢险救援时,能在接到命令第一时间作出响应,最大限度减少事故造成损失所需的应急救援装备、应急救援器材、应急救援物资和应急救援队伍的建设。同时,也包括基地、仓库的建设和抢险救援专业队伍、人员的建设。二是软件建设方面,是指各类综合性应急预案和应急救援组织指挥体系的总称。针对煤矿、化工、建筑施工、交通运输以及各类自然灾害等不同类型的生产安全事故、自然灾害事故的应急预案要科学的制定和准备。制定应急预案时要在充分学习、消化、吸收其他地区、部门好的经验做法的基础上,结合自身实际和特点来制定。确保应对发生交通运输、火灾、煤矿瓦斯、山体滑坡等各类生产安全事故和自然灾害事故时,预案启动及时、有序,高效。建立健全应急救援组织指挥体系,就是要加快推进应急管理部门机构深度融合、职责有机整合,尽快理顺关系。

不论是软件建设还是硬件建设,都要涉及到经费,机构改革的目的,就是要推动应急管理从安全生产监管向安全生产、自然灾害、应急救援一体化综合协调转变,从应对单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转变,从以往应急资源分散、条块分割、各自为政的局面向统一指挥、紧密配合、快速响应转变,实现机构精简,效能高效。目的是避免重复投资,重复建设,提高效能,建设总体是要实现集成化,模块化,信息化,高效化“四化”要求。集成化的主要是从经费的角度考虑,要改变原来分布于各部门各行业预案、机构、装备、队伍的状况,避免重复投资,集中到一个系统来建设。模块化:是指在集成化基础上的,各行各业的应急救援装备、器材、队伍、人员、物资、系统集中在一起,按不同行业不同类型的灾害、事故,它所需要的装备、物资、器材集成为一个小模块,遇到某类灾害事故时,就能在第一时间把这类灾害事故所需的装备、物资、器材调配到位。信息化:在集成化的基础上,建立综合型的能够覆盖各行各业的、指挥调度高效的信息系统。高效化:应急救援建设实现了集成化、模块化和信息化就能真正实现应急救援的高效化。这是机构改革后对我们提出的一项新任务,各级各部门都要把它作为一项新的重点工作,抓紧不断把它建设到位、提升到位,要保证基本的抢险救援需要为根本目的,这一篇大文章。

总之,应急管理和安全生产工作,任何时候都不容我们有丝毫的懈怠,任何时候都不容我们麻痹大意,特别是社会越发展,经济越发展,潜藏的风险隐患就会越多,老的隐患消除了,新的隐患就会暴露出来。所以我们在其位、要谋其政、要尽其责。按照中央正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动要求,守初心、担使命、找差距、抓落实,较真碰硬抓好应急管理和安全生产工作,用实际行动和优异的工作成果来证明我们是一名合格的共产党员和一名公务员,为共和国70周年大庆献礼。






    
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